三政两军之后 2027年的挑战

时序终于走到九合一选举结束，今年最后一季且对台湾最重要的连续三个政治日程全部走完，再结合深具安全意涵的两个军事行动，不但重构过去，也会影响未来一段时期的台湾战略安全环境与政策抉择。

三个政治日程分别是：10月中下旬的中共二十大，11月初的美国期中选举，及11月底刚结束的台湾九合一选举。在此之前，未在国际观察家预料之内的两个军事行动则是：2月下旬爆发且尚无停止迹象的俄罗斯入侵乌克兰特别军事行动，以及8月初中共围绕台湾周边海空域的胁迫性军事演训。

中共二十大确立了习近平第3任总书记及明年连任国家主席的位子，也让世人看到了未来5年可以充分贯彻习政策路线的领导班子。在几乎没有纠错制约的政治环境中，无论从何种角度分析，北京未来在对美大国博弈以及对台政策上，当是一人说了算。

美国总统拜登及其领导的民主党在期中选举并没有全线溃败，多数观察家预期的共和党「红潮」、拜登在第一任期后半全面跛脚，都没有发生。民主党惊险保住参议院多数，但眾议院拱手让予共和党，拜登的白宫及行政团队未来处理美中关系及对台政策的拿捏，就更需要应对立法部门的强势参与。

台湾的九合一选举在中美两强政治日程之后，虽然执政的民进党在选前最后几周试图将两岸对峙引为竞选轴线，却始终无法遮盖选民对于中央执政的厌烦与恶感，而造成执政党在地方选举的空前溃败，不但改变朝野政治版图，也衝击民进党政府在剩余的1年半任期内，在对外关系与两岸政策上的底气。

习近平的全胜，拜登的惨胜，以及随后两强在印尼G20会场边的首次领导人实体高峰会，已经吹起了中美双方试图缓和紧张，管控风险的风向；而紧接峰会之后，中美双方恢復在气候、财政、贸易、军事各领域的双边会谈，自然也在某种程度上，降低了台湾选民在九合一选举投票前对于台海危机的忧心程度。

将时序拉回到三个政治日程之前，两岸之间与台湾周边的军事紧张可谓与日俱增。俄罗斯总统普丁不顾欧美各国领袖的外交折衝，骤然挥军全面入侵乌克兰，促使很多国际友人藉此郑重警示台湾：独裁者意图难以预测，中共对台动武可能受到鼓舞，台湾要尽快做好打仗的准备。

中共解放军在美国眾议院议长裴洛西访台后，立即实施高强度的围台军演，改变了数十年来海峡两岸军事行动的默契，更是对台湾的重大警讯，如果军演不是3日而是3周、甚至更久，对台湾的防卫能量、能源供给、政治稳定、社会韧性都更是难以想像的考验。

虽然俄乌战事仍在进行，且最终解决遥遥无期；虽然中共围台军演后，对台湾周边进行的战备警巡已经走向「常态化」；今年的「三政」与「两军」算是暂时告一段落，中美双方至少也尝试降温减压，为台海两岸带来了情势缓和的契机，只是不知道这段时期可以延续多久；而执政的民进党在败选之后，想不想穿越此一机会之窗亦难估算。

距离国际眾多专家提示2027年中共完备全面武力犯台能力，仅剩下不到5年，面对美国对台军售交货延宕，我国兵役及动员改革所需时日，再浪漫乐观的台湾人也不可视若未见。

九合一选举刚结束，而我们距离第16任总统、副总统及第11届立委选举，仅剩下不到14个月，距离各政党初选提名不到半年，选举策士们不得休閒，国安菁英们更要上紧发条。（作者为淡江大学战略研究所副教授、中华战略暨兵棋研究协会理事长）