高端契约漏洞疑图利

大选落幕，民进党未取得国会过半数的席次，选前成为政党攻防焦点的高端疫苗採购合约，16日终于公布了。卫福部疾管署署长庄人祥在记者会中重申各项COVID-19疫苗採购与接种计画推动，均秉持专业，一切依法行政。他并指出，原保密合约订5年后解除，16日双方皆同意提前公开。

但检视採购契约的内容，对照蔡政府的相关作为与说法，甚至参照国人对高端疫苗的信任度，实在不免令人质疑，政府花40亿的人民纳税钱，合约几乎是替高端量身打造的。

在大选前，政府与高端双方都强调，对契约内容保密的作法是比照国际惯例，目的是为保障双方权益。但如果这是国际採购惯例，为何在第一次5月28日的採购契约中，却未见卫福部将保密条款纳入契约？却要在近两个月后的7月19日，再特别变更契约，增订保密合约？

是政府部门不知这个国际惯例？不知採购契约应同时订下保密合约，或者根本不认为这些採购条件是机密？又或者，就是如各界质疑的，是事后为防杜被质疑官商勾结而再增订保密合约。

整个採购案，是政府为应急疫情所需，也是在《政府採购法》第105条：「国家遇有战争、天然灾害、疠疫或财政经济上有重大变故」、「人民之生命、身体、健康、财产遭遇紧急危难」情况下需紧急处置之採购事项，但政府部门对採购契约却如此轻忽，岂是公务员应尽之责？

再则，原採购契约中之第8条第10款，虽订有保密条款，但未指明什么内容是保密范围，而这条款却是约束厂商高端不得泄密，而非受厂商限制之条文。怎么会在新增订的保密合约中，主客易位，花40亿的政府採购者变成被规范者？

第三，若依原採购契约第16条「契约变更及转让」之约定，得「主动提出」契约变更的都是「机关」，也就是卫福部疾管署，厂商高端须依机关之要求配合变更。若依该条文之约定，后来增订「保密合约」的，恐怕是卫福部而非厂商高端，而这又不免被人怀疑是政府故意图利高端。

第四，签约日期是110年5月28日，当时高端还没有取得制造许可，尚未申请公开审查，合约内就约定採购500万剂，单剂量1剂881元，多剂量1剂810元，在高端未取得药剂许可的情况下，合约就先议定价格，更令大眾质疑这是政府图利特定厂商。

合约公布后的诸多疑点，卫福部有必要说清楚，否则新国会的立委们就应继续监督追查，让真相大白。

（作者为大学兼任助理教授）