国会改革法案 政院覆议陷两难

立法院28日三读通过《立法院职权行使法》部分修正草案，聚集在院外抗议的民团表示，将要求行政院提出覆议，而未来民进党团也将祭出释宪手段，等于让法案进入僵持期；不过，行政院提出覆议案前恐陷入两难挣扎，担忧朝野对立恐更加深，进而衍生倒阁风险。

《立法院职权行使法》部分修正草案，包含人事同意权、国情报告、藐视国会罚则、听证调查权等主要条文，多数是规范未来官员前来备询的应对法律。

为了阻挡蓝白国会改革法案上路，除民进党团在总统公告执行日后提出释宪外，依《宪法》增修条文规定，行政院对于立法院决议的法律案、预算案、条约案，如认为有窒碍难行时，得经总统核可，在决议案送达行政院10天内，移请立法院覆议。

据悉，行政院先前已拟妥覆议或释宪方案，但对覆议案，绿营有两派声音，其一是提出覆议是否会逾越院际权责，另一是认为该法涉及反质询等争议，可认为窒碍难行，提出覆议，因此，行政院先前多未明确回应，仅称未来必要时，会依宪法程序妥适因应。

事实上，行政院提出覆议，一定会加深朝野衝突，将与卓荣泰上任后持续强调的「行政立法沟通顺利」有所背离，且卓昨递送立院的施政报告也强调「期待两院能够共同合作」，在在显示卓想要朝野和谐。

不过，执政党一定不希望国会改革法案上路，以拖待变成为唯一的作法，行政院提出覆议后，可延长约1个月才让总统公告施行日，届时再由党团提释宪案，同时声请宪法法庭暂时处分，一旦裁定有违宪之虞的法律，可再拖半年不实施，若释宪宣告可在时间内完成，即有解套空间。

然而，卓荣泰31日将赴立院施政总质询，政院提出覆议案时间，可能就会卡在卓备询时间，届时蓝营不杯葛的承诺是否变卦，也是风险。

另民眾党早在1月就喊出「倒阁」作法，虽然倒阁后，阁揆得呈请总统解散国会，加深蓝白立委跑票风险，若倒阁案不成立，1年内不得对同一行政院院长再提不信任案，但后续情势如何演变，无人知晓，执政党也必须承担相关后果，因此面对可能困境，行政院相当谨慎。

我国宪政史上已有13次覆议先例，前总统陈水扁执政时期，行政院曾4度针对法律案提出覆议，总计3次失败、1次成功。