花东三法只是烟雾弹

民进党团总召柯建铭在国会五法踢到铁板之后，以「花东三法」另辟战场，将花东三法形容为攸关新台币2兆元的「3大钱坑法案」，并向关键少数的民眾党主席柯文哲喊话，只要撤回「花东三法」，大家可以坐下来谈。

接下来要说的话，可能对花莲立委傅?萁不太好意思，但却是事实：所谓花东三法，只是没有强制力的宣示性质法律，立法完成就算行政院不做，也没有他的皮条。为什么？

以《国道六号东延花莲建设特别条例草案》为例，草案第三条：「为推动国道六号东延花莲计画，中央主管机关应于本条例通过后立即启动可行性评估，每半年检讨一次，并设置推动委员会……全部计画之建设完成以不逾十年为限」，这只不过是要求行政院找人开会。

而草案第五条：国道六号东延花莲所需建设经费来源得依以下方式：「一、BOT。二、国际招标的BOT。三、引进国际『主权财富基金』的BOT。四、由中央执行机关编列预算办理之。而第四项的编列预算，不受公共债务法第五条有关每年度举债额度之限制。」

换句话说，这个特别条例并没有说「不需可行性评估、环评」，也没有帮行政院制定预算，只是解除了举债的一些限制，以及「要求全部计画之建设完成以不逾十年为限」。问题是如果十年没完成会怎样，答案是，不会怎样！

台湾重大建设的真正阻碍，大部分不是预算，而是土地徵收与环评，行政院不想做，只要让环评不通过，一百个花东三法也是白搭。「花东三法」还是要行政院依正常程序编列预算，只是在一定金额以内不受预算法、公债法的某些限制，这就并没有违反宪法第70条「立法院不得为增加支出之提议」。

换句话说，花东三法只是给行政院一个精神上的压力，没有实质作用，也因此柯建铭本想用「花东三法」来交换「国会五法」的不通过。而这样一个宣示性的法律，现在被柯建铭拿来当朝野对抗的标的，只能说民进党永远只想政治，没想治国。（作者为自由撰稿者）