美国仍乐观于不战而胜之道

2024在新加坡所举办的香格里拉对话论坛，乌克兰总统泽伦斯基意外出现，举办方并安排他在大会中进行主题演讲，并针对中国决定不参加6月中旬在瑞士举办和平峰会提出批判。泽伦斯基意外出现会场，并未造成外卡效应，反而有为举办方，彰显论坛非区域性与安全对话的功能。

中美防长在5月31日的会议，是这次香会的亮点。2022年8月美国眾议长裴洛西访台，中国大陆终止了包含取消中美「两军战区领导通话、国防部工作会晤、海上军事安全磋商机制会议」等在内的8项议程与合作。中国中止沟通机制，看似对双方并无实质伤害，但从美国的视角，却是在西太平洋地缘政治上「管理力量」的流失。

中美防长于美中中断18个月的沟通后再次会晤，双方直接展现出战略底线。大陆国防部长董军声称三个不允许，不允许「霸权主义与强权政治；地缘衝突与冷战热战；以及任何国家与势力」损害、引入、生乱于亚太。明显针对亚太地区的「霸权者（美）、代理者（菲）、结盟者（日）」三类型国家的警示。

美中18个月中断接触期间，区域形势的热点爆发，如南北韩演习频率增加，其展示武器威慑能力升级；台海间在金门事件之后，中国行政管辖与军事活动空间的扩张；南海地区中菲岛礁衝突加剧等等。这18个月是美中接触中断，管理力量缺席的空窗期。但在区域安全趋势升温背后，却都有中美力量运行的隐伏。

美国在亚太「安全利益」的维护，是透过两条腿走路：一是威慑（吓阻）计画的构建。正如他所说的透过翻新、创新机制，编织新安全结构，名之约「新安全时代」，但他没有告诉我们的是，威慑计画事实上也是一种战争准备计画，是战争起始前兵力部署，武装力量快速驱动态势的确立，美国完成亚太的「威慑计画」预计为2027年，也就是美国认为习近平攻台的时间点。

二是管理力量的介入。美国威慑计画的实施，显然是建构「抵销战略」需要而来。但在竞争过程，仅有威慑手段，容易引起安全困境，更何况新兴大国发展的速度，不亚于原有权力平衡的大国，只要一方因蕴而致战，便背离拜登的战略设计。管理力量介入，也就是在战略竞争过程中，透过接触机制，施以战略控制，以达成预设的政治目的。

2016年后，美国对中国的竞争作为，是属于非军事战争行为的组合手段，「增长关税、科技封锁、产业压制、惩罚企业、阻断供应链、同盟战略、…。」正如拜登6月4日接受「时代杂志」访谈指出，「那里（中国）的经济已经处于边缘（相对西方），他们的经济正在蓬勃发展（自给自足），这并不意味着他们不能构成威胁（仍是主要竞争对手）。」

美国为了能不受中国威胁，又能削弱中国崛起力量，达到霸权地位巩固的目的，美国必须透过「管理力量」，节制中国对等报復力度与精准削弱的有效掌握，沟通、讯息、认知、情报、策应，影响力，成为管理力量的核心途径。

今年4月份，美国安全顾问苏利文、国务卿布林肯、财政部长叶伦、商务部长雷蒙多相继访中，针对安全、外交、债务、关税、科技等等政策施作效果，进行近距离观察与政策效应，进行政策反馈的调整：至于中国却仅能自我激励，创新发展，开拓国际政经空间，避免直球对垒，美国的管理力量，功能与弹性优势是显而易见的。

美国战略管理力量，施作于小国，其力量甚至可以渗透对象国家内部的政治系统，小国无力对抗；冷战期间，前苏联的解体，也是透过持久威慑（核战略与传统战略）与管理力量併行的结果。如今，美中战略竞争，美国对于「不战而胜」的管理力量，仍表现优势的乐观情绪。（作者为台湾国际战略学会秘书长）