沉湎抗争的斗鸡总统

赖清德亲自下海，在19日民进党中常会上，对国会改革鱼目混珠、倒打蓝白两党的说法，让人觉得，他是一个缺乏宪法道德与政治良知的狂徒！

赖清德说，民进党2016年重返执政后，对国会改革的承诺，是建构一个人民的国会、开放的国会、专业的国会。所提20项承诺已完成17项、可归纳5大成果，包括：一、国会频道再进化，打造透明的国会；二、议事资料大公开，完成公开的国会；三、国会场域无障碍，建构全民的国会；四、资讯取得零距离，形成数位的国会；五、国会识读普及化，建置教学的国会。

上述自夸的成果，实在贻笑大方！因为那些多不实在，也都不是国会功能的核心改革！特别是议事资料大公开，完成公开的国会这项成果，更是睁眼说假话，人民记忆仍新的疫苗採购、混蛋合约、小吃店快筛案，又有那一个不是遮遮掩掩的！

又对照蔡英文主政8年所提「民进党主张的国会改革」，如主张要修宪降低投票年龄，扩大人民参与；要提升国会代表性，解决票票不等值问题；要废除监察院，落实单一国会。但这8年来，有做到吗？

在「开放的国会」方面，主张要建立听证调查制度，强化监督能量；程序委员会不挡案。但这8年来，有做到吗？

在「专业的国会」方面，主张要利益迴避与专职化的国会议员；落实委员会为审查中心，保留条文逾三分之一重付审查；强化支援专业幕僚系统。但这8年来，全部没做到！

对民进党上述国会核心功能改革的虚无，立法院法制局前局长罗传贤，在4年多前，就曾发表「民进党的『委员会中心主义』呢？」一文，表示：「民进党团于4年前信誓旦旦宣示其欲达成人民国会、开放国会、专业国会的改革方案，最重要的是落实委员会中心主义，即採单一召委制，只要保留条文达三分之一的议案，重新交付委员会，并建立调查权与听证制度。然事实上，过去由该党团提案径付二读者，不胜枚举」。

国会的核心功能，是透过质询权的运作，监督政府施政；是认真审议法律案和预算、决算案，为人民看紧荷包；是专心研议法案，制定福国利民的法律。但这8年来被民进党败坏殆尽！

民进党掌控的立法院，均不依宪开会，特别是去年1年中，立法院有半年没开议，国会监督、制衡行政的宪法功能，被民进党败坏得很彻底！

近8年来，审计部所提中央政府总决算审核报告，民进党所掌控的立法院，均不在法定期间内完成审议，而径行适用《决算法》第28条：「立法院应于审核报告送达后1年内完成其审议，如未完成，视同审议通过」之恶法规定，来放水、来败坏上述中央政府总决算制度的种种功能！

总之，赖清德若不能对民进党国会改革的背信忘诺，毁败宪政情事，真心反省，而仍煽惑民眾街头闹事，则其歷史定位，不必盖棺就可论定，就是一个平面媒体所称的「沉湎抗争的斗鸡总统」！（作者为东海大学法律系退休教授）