新闻透视》文人领军 总长备询不宜成惯例

自2002年国防二法实施以来，参谋总长26日首度赴立院备询。参谋总长梅家树辩才无碍，但昨天应对的内容，国防部长都可以答，总长实无必要来立院备询，因此，至今仅前总长唐飞、汤曜明与梅家树等3例，而且前2例都发生在军政军令二元化、总长比部长大的时代。

在陈履安与孙震担任文人国防部长时代，预算与人事权，由参谋本部一把抓，而且「有权无责」，无需受民意机关监督，许多决策都是军令系统或参谋总长决定，出了事，却由国防部长背责。于是以民进党籍为主的立法委员们为避免军人干政疑虑，遂强力诉求军政军令一元化，并要求参谋总长到立法院备询，唐飞与汤曜明因此开先例赴立院。

现军政军令一元化后，就是文人领军，预算与人事权都在国防部长顾立雄手上，一切是部长最大，决策也是部长说了算；因而，国防部长需接受国会监督，参谋总长自此未踏入国防委员会一步，而梅家树也成了国防二法施行后首例。

梅家树曾担任过海军参谋长、国防部军备局长等职，经常列席国防委员会并上台答询，应对立委经验丰富，昨天看得出他是有备而来。面对朝小野大的国会局面，军方应做过沙盘推演，顾立雄同意总长破例赴立院，就是「将面子做给在野党」，这对下会期国防预算审查，争取朝野支持，当有助益。

不过，为贯彻文人领军精神，总长赴立院备询不宜形成惯例，毕竟，现在制度是部长比总长大，而且总长目前已降阶至二级上将，早期总长为一级上将且不受国会节制与监督的状况，早已走入歷史。