中央指挥立官威 地方灾变作业难适从

赖清德总统10月1日在中央灾害应变中心6度询问花莲县长徐榛蔚撤离数字，彷如苏贞昌当院长时视察高雄荣总屏东分院，逼问高荣院长停车位数字的场景。医院院长当承担更重要的公务，对停车需求、动线应有概念，但不须背诵停车场数字；县长处理灾变，重点不在开会提供上级长官数字，而是面对基层人民。中央灾变中心若搞错数字义涵，政院幕僚应直接与花莲县政府的窗口核对，没有必要让总统与县长一来一往鸡同鸭讲。

苏贞昌以当酷吏为癖好，事关个人格局与高度；此次风灾的往来询答，则涉及选举出身的政治人物如何统御专业科层组织。赖总统错在：一、把风灾时的灾变中心会议当成平日中央灾害防救委员会的中央防救会报；二、搞乱了灾变中心指挥官的权威。

赖清德询问的「警戒区依法应撤离人数」，是行政院灾害防救办公室督导、视察地方政府演习与整备时就会掌握的数字，并依作业程序，在有需要时提报给中央灾害防救委员会与防救会报，这是平日的工作。而重大灾害发生或有发生之虞时开设的灾害应变中心，是因应形势的任务型应变单位。中央灾害应变中心开设时为核实灾情，可再次要求地方提供最新数字，但这类的数字往来不是当务之急。

总统在灾变会议的言行也错乱了角色。总统府发的新闻稿标题是「总统视察中央灾害应变中心」，视察不应该是指挥，但整个1小时多的灾变会议就是总统坐上主席的位置当指挥官，才会有与花莲县长6度询答这一幕，真正的指挥官反而另坐一侧不在主席位上。灾变中心会议的画面上，同样穿着红色背心的内政部长胸前绣着「指挥官」，赖清德的胸前绣着「总统」，穿什么衣服该做什么事其实很清楚，政治人物应参考《中央灾害应变中心作业要点》等相关规定。

应变中心开设时，总统不在编制内，不是跟着穿了红背心就算参与救灾应变，应由指挥官主持总统的视察，而不是让各出席单位直接与总统开会，这错误歷任总统多犯过。这种视察会议是浪费时间，危机处理的决策会议目的在确定危机处置、形象管理及资源动员等计画。

李登辉时代的国安会副秘书长张荣丰就曾批评：中央与地方灾变中心那种各机关坐一圈、盍各言尔志的紧急会议，并不是有效的危机处理机制。灾变中心会议里各机关报告的内容夹杂问题与方案，不只会议时间冗长，问题具片面性，处置方案也是局部性的。

以此次风灾为例，灾变中心若要有效率，地方直接提需求，中央回应并调配，而不是各机关、各地方政府排队报告，由总统一一询问整备情形。

法令本就有规定，中央灾变中心主要功能是「受理受灾地方灾害应变中心之请求」，办理事项包括：统筹调度未受灾地区地方政府的救灾能量进行支援；提供支援单位的联络资料予前进协调所，提供必要支援；协助排除前进协调所遭遇协调支援上之困难。此次灾害，指挥主体是地方政府，中央政府若瞎指挥，只是增加地方负担。

酷吏不代表内行，展现权威必须先展现治理能力，要让文官看到首长胸怀各部会，不是纠缠细节。灾变处理不是盯地方，押着地方提数字是阻挠救灾，地方忙着写报告丢下手边紧急状况，这是骚扰地方。这不能全怪赖清德，因为灾变体系的文官总是委屈地配合政治人物演出，也应该给赖一些时间，民主国家的领导人，不管中央或地方，本就没受过治理训练，文官系统该主动辅佐而非被动顺从。（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）