工商社论》电动车关税战 掀起国际贸易新争端

欧盟歷经一年的调查，于今年10月4日在十国赞成、五国反对下通过对中国进口的电动车加徵35％「反补贴平衡税」，加计现已实施的10％关税，未来陆制电动车最高将被课徵45％关税。北京当局随即于10月8日反制，宣布对欧盟白兰地产品实施新的反倾销措施。在此之前，美国已于9月27日实施对陆制电动车加徵100％关税。陆制电动车被推上风口浪尖，新一波国际贸易争端山雨欲来。

近年来，全球电动车市场结构已然变化，最受国际社会瞩目的莫过于中国电动车产业快速崛起，以技术领先的竞争优势横扫各国。例如在今年2月底举办的瑞士日内瓦车展，中国比亚迪（BYD）除了展示新能源汽车之外，还公布其所自行研发的DM-i超级混动技术，更是令人惊艳。反观美商苹果在5月终止推动电动车研发计画，德国宾士集团也宣布放缓汽车电动化计画。

无庸置疑，随着全球气候变迁温室效应日益严重，「净零碳排」已成为各国追求之目标，其中包括电动车在内的「新能源汽车」研发，是落实净零碳排的重要新兴产业之一。中国从2006年起在政策支持下开始投入电动车制造技术研发。由于电动车制造技术核心聚焦于电池、电机、电控所谓「三电系统」替代传统燃油车的引擎，中国掌握其中最关键的电池锂原料，早于各国投入锂电池研发，进而建立从上到下完整的锂电池供应体系。

此外，中国庞大的消费需求，更是促进陆制电动车技术领先全球的最重要基础，加上近年来政府透过政策补贴车厂，及採取减免鼓励民眾购买措施支持，使得中国成为全球最大的电动车市场，其市场销售占全球的比重更超过6成。

也就是说，随着中国电动车产业在极短期间内崛起，除了让美国总统拜登在公开场合坦承，美国在这场电动车角逐，已经明显落后之外，也逐渐对西方国家的大小车厂造成生存压力。因此，以美国为首的西方国家政府假借各种理由，包括中国政府透过巨额经费补贴造成不公平、不合理竞争，先后对来自陆制进口电动车採取加徵「关税」或「反补贴平衡税」作法进行制裁，藉此保护其本国电动车产业发展。

在此同时，从西方国家针对中国电动车加徵关税的论述观察，似乎可以发现其理由，皆是聚焦于中国透过巨额「政府补贴」电动车业者，是促进其产业发展领先全球的重要因素，以及为解决电动车过剩的产能，採取较低廉的价格行销全球，造成市场不公平、不合理竞争。

不过，若以目前中国电动车出口统计分析，其中欧美品牌占比高达6成，包括：美国特斯拉占比28％、法国雷诺（其低价品牌Dacia）占比20％、德国BMW占比6％、其他欧美品牌占比6％。换言之，中国是如此「无私博爱」对上述6成透过「中国代工制造」的欧美品牌电动车进行补贴，更显得西方国家的指控是「得了便宜又卖乖」。事实上，中国电动车产业关联生产成本之所以具有竞争优势，其中劳工成本相对欧美国家是低廉至少五倍以上，才是一大关键。

很显然地，近年来全球在净零碳排潮流推波助澜下，各国对电动车产业发展的重视，势必与日俱增；不少新兴国家为了吸引跨国企业前来投资电动车，更是提出各种优惠。另一方面，随着中国电动车产业崛起，进而升级为全球最大制造、消费及出口的国家，各国为保护其电动车产业之发展，中国电动车无疑是各国启动关税战的首要对象。

整体而言，面对中国电动车制造技术持续领先，市场行销全球各国，西方国家应该不会轻易停止贸易制裁。儘管中国于世界贸易组织（WTO）争端解决机制下控诉西方国家，同时要求成立小组进行调查，也陆续採取反制措施，然而随着争端解决机制功能日益不彰，最终可能是胜方在法理上获致伸张，相对败方未必调整贸易制裁之结果。亦即在WTO无力约束下，各国仍然重返各自援引贸易制裁作法，以保护其电动车产业自身之利益，其后续发展值得密切观察。