气候变迁减灾 国土法使不上力

联合国气候变化纲要公约第29次缔约方会议（COP29），除聚焦使用在开发中国家的气候资金，如何建构能因应气候变迁的韧性健康城市，也备受关注。不过学者对照国内因应情形，认为《国土计画法》对都市计画区的影响力薄弱，较难在各城市纳入调适策略。

台湾大学防灾减害与韧性硕士学位学程副教授石婉瑜说明，都市化是驱动全球暖化的关键因素，其土地利用变迁使自然调节机制劣化，加上人口、经济活动集中，经常成为极端气候衝击受害最深的地方，因此，COP29主办国亚塞拜然将「永续与气候韧性的都市化」列为国家发展优先事项，预计在大会提出「城市韧性与健康行动宣言」，欲强化跨部门合作，引导城市在都市化的过程中，纳入减缓灾害与调适策略。

她也指出，COP29另一个要点是讨论如何藉由保育生物多样性并且以自然解方提升调适能力，包含减少气候变迁对生态系统与生物多样性的衝击、调适规画採用以自然为基础的策略，亚塞拜然预计在大会提出与自然保育及復育相关的「水与气候行动宣言」，可观察其后续的效应。

对照台湾现况，她分析，我国针对建构韧性健康城市，其实是各部门多分而治之，《国土计画法》则对都市计画区的影响力薄弱，难以进行都市成长管理或土地使用管制，台湾也没有权责机构负责公告、执行管制气候灾害风险地区的任务，相关既有研究未能充分整合，多遭束之高阁。

石婉瑜提到，台湾正夯碳匯，但执行层面较少考虑生态系统与生物多样性的健康，且多为政策口号，缺乏政策优先性与执行工具，难以抵挡土地开发利益，较倾向先开发再添绿、先砍伐再种植，没有充分研究自然解方的调适效能。

另外，我国不少县市首长则正在争取60亿碳费一定比例留地方。中华经济研究院绿色经济研究中心研究员刘哲良表示，依照国际经验，碳费用在地方是可行的，但没有设固定比例，徵收碳费旨在促进减量，较合理的方式应是地方政府设定减量目标并提出相关计画向中央申请使用碳费，由中央政府检核落实情形，若是约定分配比例，以空污费来说，地方政府不见得会执行直接与减空污相关的事，政策效果反而会被削弱。