抛弃台湾前例多 川普会跟进吗

美国到底要对中国货课徵多少关税？60％？100％？或是加徵10％？川普近日都喊过。漫天要价，真正实行后可以撑多久？川普的激昂声势或许又是色厉内荏，如同他首任时高调宣布制裁香港却雷声大雨点小，关键在于美国在中美竞争关系中到底有多少筹码。

现实上美国处境艰苦：一、美国自中国大陆进口的产品中近4成为资本货品，中国货是美国生产设备的关键，川普的高关税政策一定会影响美国货的生产成本。二、川普首任打贸易战，但中国进口美国数额除了2019年下降，之后3年持续上升，成长率分别是3.8％、16％与6.3％；在此同时，中国大陆输出世界的成长率分别为3.8％、30％与4.7％，意谓着贸易战没有重创中国货，同时中国出口世界更畅旺，就算美国能阻挡中国货，中国货也会自寻生路到其他地区。

川普的逻辑阐明于日前在《华尔街日报》的专访，谈到中国议题，他说中国卖产品给美国，所以美国最大的权力优势就是经济。经验证明，川普高估了美国的筹码。

美国最有效益的手段是将经济与政治绑在一起，把台湾拖下水。因为中国大陆总严正强调台湾议题是中美关系的最敏感项目，让美国可以肆意打「台湾牌」，本小利多。只要不跨越美国「一中政策」或中共「一中原则」的红线，美国有太多手法可以戏弄两岸关系，一方面让中共跳脚，二方面回过头来向台湾收钱，例如2020年川普政府要求莱猪出口到台湾，民进党政府就无能抗拒。

单押美国最大的风险就是美国会抛弃台湾。有正式邦交、中华民国与美国共同面对毛泽东政权的年代，美国为自身利益，即便有白纸黑字的《共同防御条约》，华盛顿对于台湾离岛仍不肯承诺；为了跟北京打交道，白宫曾在各式备忘录里表态放弃台湾。

1970年3月当蒋中正听闻美国总统尼克森正设法与北京往来，亲自致函，尼克森的回应是，了解蒋对中共的不信任，但尼克森强调他对美国人有责任，要找出降低中共与美国衝突的机会。

1971年，周恩来表示若白宫特使密赴北京，中共一定会谈美国驻军台湾议题；白宫内部的共识是，非到最后一刻不谈。1971年7月，尼克森与季辛吉谈及台湾的备忘录更是赤裸，尼克森希望季辛吉强硬点，「不要显示出我们愿意放弃台湾，直到须要如此表态时。」同时强调「不能看起来像是美国要出卖台湾」。亦即美国要出卖台湾，只是要想办法看起来不是那么回事。

上述歷史皆存于美国国务院的檔案里，清楚指涉了美国总统的决策心态，当国际现实与内部政治须要与中共打交道时，台湾可以一脚踢开。

当下华盛顿与北京的高阶管道比台湾多，且正式、有效率，包括白宫国安会层级、国务院层级、国防部、商务与财政部会、战区将领层级等，都正有效运作，这样的中美关系才是国际现实，要出卖台湾对美国而言已经不需要派特使，也不需要花3年透过第三国与北京沟通，而是弹指之间就可推动。

当下美中意识形态分歧，是双边政府操弄内部政治的好题材，现实上美国面对欧洲战争、中东衝突、北韩议题，有的需要北京协力，有的需要北京不掣肘，更重要的是中美两国经济相互依存，台湾必须设想各种剧本，哪些情境下，美国会为了北京而牺牲台北；台北得割肉、付钱，还是得噤声，在美国要求下接受北京条件？更重要的是，想不被予取予求，得盘算一下台湾自身筹码何在？（作者为淡江大学政经系英文学程兼任助理教授）