工商社论》救观光「惨」业须掌握问题之核心

自从新冠疫情逐渐缓和，全球边境开始解封之后，各国政府无不加速促进观光产业復甦，让闷困三年之久的国际旅游转为热络。联合国旅游组织（UNWTO）曾预估2024年全球观光产业，将恢復至新冠疫情前水准。台湾亦不例外，交通部观光署特别以日韩、东协、港澳、欧美四大市场为方向，透过补助观光「团客」作法，藉此吸引国际旅客来台观光，加快重返新冠疫情前的荣景。

不过，交通部观光署最近在立法院交通委员会审查2025年预算时表示，受大陆旅客因两岸僵局迟未恢復、日本旅客因日圆贬值减少出国等因素影响，去（2024）年初将国际旅客来台数量的目标，从1,200万人次调降至1,000万人次，4月之后遭逢花莲地震及颱风衝击，严重波及国际旅客来台观光。据该署统计至去年底止，粗估全年为785万人次，仅新冠疫情前2019年高峰的65％水准，是观光产业营运上极为艰困的一年。

很显然地，国内观光产业并未与全球观光呈同步成长，造成国际旅客来台数量陷入低迷。过去两年来，政府致力「撒币」却未达到预估的目标，分析问题的核心，可归纳为：陆客来台观光数量剧减，以及观光资源呈现的特色不足。

交通部观光署统计显示，国际旅客（包括陆客）来台人数，从2008年的3,845,187人次逐年增加至2015年的10,439,785人次；突破千万人次大关后，持续成长至2019年的11,864,105人次、创下新高。其中最重要的关键是，2008年5月马政府上台推动开放陆客来台观光政策，吸引陆客从2008年的329,204人次、占比8.56％，增加至2015年高峰的4,184,102人次、占比40.08％，成长幅度明显超过其他国际旅客。

2016年5月蔡政府上台之后，两岸关系陷入僵局迄今并未缓和，加上大陆採取抑制措施，间接波及陆客来台观光人次，从高峰下降至2019年仅有2,714,065人次；相对该年国际旅客（包括陆客）来台观光人次达到11,864,105人次、创下新高，陆客占比从高峰大幅下降至22.88％。可见陆客来台人次剧减，是台湾观光沦为「惨」业的原因之一。

除了陆客来台萎缩之外，更无法忽略的是，新冠疫情期间，政府挽救观光产业的政策，并未治本针对观光设施与观光资源重新规划，而是透过治标补助业者及从业员工。亦即在新冠疫情严峻、边境封锁的同时，观光政策上欠妥适与不作为，造成了新冠疫情缓和、边境解封后，国际观光市场呈现荣景，国内观光产业仍陷入苦撑。

台湾推动国际观光发展上，并非资源有限，而是提高观光竞争力必须具有的「特色化」欠缺，包括：旅游基础设施完备性不足，旅游友善服务的亲和性薄弱，导致无法呈现台湾观光特色。这些指标，除了人文与自然资源外，还包括：环境保护、公共安全、公共卫生、人力资源等，提供国际旅客来台后，欣赏特殊且多样地理景观的同时，能体验深度且多元丰富文化、乡土、美食，彰显特色。

面对国内观光产业愁云惨雾，农历春节前政府将召开「观光产业振兴谘询会议」，找出症结，解决业者营运的困境。除希望摆脱「抗中保台」意识型态纠葛，开放陆客来台外，更关键的是，在推动观光产业发展政策上，需要配合既有观光资源，设计更多客制化、高值化、主题化、深层化行程，吸引不同类型国际旅客来台。

毕竟台湾凭藉颇独特多元地理环境、兼具多样生态景观的潜力，加上透过文化之优与美食之丰的加持，绝对具有条件挑战国际旅客超过千万人次目标。另一方面，则是提高国际旅客在台期间消费品质，享受美好旅游的同时，发挥口碑行销效应，让台湾在科技岛之外，也可以重塑观光国的美誉。