川普经济军师：盟国若报復高关税 美拒协防

美国总统当选人川普即将于20日就职，他将祭出什么样的高关税政策，全球瞩目。准白宫「经济军师」米兰（Stephen Miran）支持将平均关税提高到20％，甚至50％；如果美国的盟邦对此实施报復，美国也可宣布不履行共同防御义务。米兰并主张与中国及欧洲等签署「海湖庄园协议」，亦即创造一份《广场协议》2.0，避免各国透过货币贬值，让美元升值，抵销高关税的效果。

米兰是哈佛大学经济学博士，现为哈德逊湾资本（Hudson Bay Capital）资深策略师，川普已提名他担任白宫经济顾问委员会主席。《华尔街日报》12日报导说，米兰去年11月发表的「重塑全球经贸体系的使用者手册」报告，当中的分析值得关注。

最适关税政策以邻为壑 两败俱伤

川普的部分盟友将关税视为一种谈判策略，米兰则把提高关税本身作为目标，并认为美国对他国的经济和军事支持导致美元高估、贸易逆差扩大及工业基础空洞化。

米兰是「最适关税」（optimal tariff）理论的拥护者。若课徵关税后，能使一国之福利达到最大可能水准，此一关税即为最适关税。米兰援引相关研究认为，目前美国平均关税税率为2％，调高至20％左右是最适，甚至是调高到50％，仍可让美国获得更好的利益。

《华尔街日报》指出，最适关税政策显然是「以邻为壑」：一国只有透过伤害另一国才能获益。该报导指出，川普上一任期对中国商品加徵关税，开启贸易大战，此理论似乎未获印证。

米兰坦承，如果其他国家展开报復，就像中国、欧盟、墨西哥及加拿大在2018年所做的那样，关税便不再是最适选择，而是两败俱伤。

一半逆差来自中墨越南 非协防国

为了吓阻报復，米兰写道，川普政府可宣布，「对于实施报復性关税的国家，美国的协防义务和保护伞将较不具约束力，或是可信度」。换言之，美国可能不会保护日本、韩国或实施报復的北约组织（NATO ）成员国。但一个问题是，美国贸易逆差有一半来自中国、墨西哥及越南，而美国与这些国家并无协防关系。

另一个问题是，在美国祭出高关税后，各国可能出现货币竞贬，从而抵销调高关税的效果。对此，米兰说，川普政府可仿效1985年的《广场协议》，达成「海湖庄园协议」（Mar-a-Lago Accord）来压低美元匯率。他认为：「在一系列惩罚性关税之后，欧洲和中国等贸易伙伴会更易接受某种形式的货币协议，以换取美国降低关税。」

米兰又认为，美国也可对美国国债的买家徵收「使用费」，而如果这引发长期国债的抛售，联准会（Fed）可能不得不购买这些债券，以抑制长期利率的上升压力，亦即採取量化宽松（QE）措施。

我列美贸易顺差前10 恐在名单上

政大外交系教授黄奎博表示，米兰的文章再次证明，美国是「亲兄弟明算帐」，对经济上紧密合作的伙伴，与共同防御协定的盟友都是公事公办，台湾列名美国贸易顺差的前10名，若川普对欧盟等皆是如此要求，柿子挑软的吃，台湾当然有可能被川普课徵高关税，藉此拿来当成谈判工具，不只要向美国购买够多东西，晶片、投资也有可能往美国移动。

台大政治系教授左正东也认为，川普第一任时，就以国家安全为由，对欧盟、墨西哥与北约成员国都课关税，川普不会因为台美有紧密军事关系，而把台湾排除在课关税的名单外。