谢幕前的拜登总统

自从去年11月5日川普胜选后，拜登总统仍然非常积极，显示在1月20日即将卸任前仍会「做好做满」，表现无比的企图心。

在政权移转的过渡时期当中，拜登总统三度出访，密集度非常高。在秘鲁的APEC领袖会议与习近平见面，传达美国不会利用台湾问题而与中国大陆竞争，似乎是对川普的警示。在巴西举行的G20峰会中，除了捐赠40亿美元；也走访亚马逊雨林，展现美国保护地球推动绿能决心，拜登更直指没有人可以逆转全球走向乾净能源的趋势，也是在说给川普听。访问石油出口大国安拉哥，承诺加码兴建铁路，以确保重要矿物的运输便利，可以与已经在非洲根深蒂固的中国大陆相抗衡。另外，拜登继续增加对中国大陆的出口管制措施，也引发中国大陆不满而对美国展开多项报復措施。

其次，拜登充分利用最后的执政时机，国内政策也未曾停顿，例如核发对台积电的补贴、禁止日本企业对美国钢铁的收购案、制裁对美国进行骇客攻击的中国企业，以及禁止开发离岸新油气，引起川普强烈不满；认为拜登蓄意推动与川普相左的政策，增加川普未来施政的困难度。

综观拜登4年执政，有效遏止疫情蔓延，经济成长回復正轨，美国经济表现并不差。不过虽然抑制通货膨胀的持续恶化，但却无力解决高物价；将高物价全部归责于拜登政府并不公平，但美国多数选民仍不满拜登政府对高物价，以及贫富差距扩大束手无策。另外拜登无法处理移民问题，衍生的社会问题成为拜登政府一大包袱。在对外又无力平息俄乌战争、以阿衝突以及中东纷乱，美国的援助形成不小的财政负担，在国内更备受质疑。最后，拜登任内对中国大陆制裁并不手软，虽然多少足以抑制中国大陆技术扩张，但仍时常被批评立场不够强硬；不少美国选民认为必须由霸气的川普取代，才能达到围堵中国大陆的目的。

对于其他国家而言，除了担心拜登承诺可能无以为继，也必须要立即因应与拜登截然不同的川普新政。重点包括对全球新关税的课徵、美中经贸战持续升级、绿色经济的逆转，以及全球供应键的再次重组。川普上任后竞选政见落实的程度，已经成为影响今年全球政经发展的最大变数。

拜登卸任前大动作，已经引起全球关注。拜登最近甚至提及如果他不退选，可以击败川普而连任；也不认同贺锦丽败选即表示否定拜登。不过拜登也提及没有把握有能力做满4年，承认年龄是其最大罩门。做为美国有史以来最年长的总统，首位在党内初选胜出，却又因年龄而退选「禅让」的总统，但2020年获得空前超高8100万普选票的总统，未来很难被打破；拜登总统在美国总统歷史定位中，绝对是占有重要的地位。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）