二阶连署适法从新 以符立法意旨

《选罢法》修正覆议案遭否决，由于已有许多团体抢在新法生效前送出第一阶段连署书，引发适用新旧法争议。中选会认为罢免提议适用旧法者，之后连署、投开票等各阶段亦适用旧法；不过，国民党立委翁晓玲强调「程序从新原则」，认为第二阶段应适用新法；学者也赞同此见解，以符合立法意旨。

中选会昨表示，已收到48件罢免案，其中45案为立委，1案为县市长，2案为县市议员，这些案件已进入处理程序，便依法办理。中选会重申，据2007年11月6日修正《选罢法》第131条规定，新版修正施行前，已向主管选委会提出之罢免案，仍适用修正前规定。

中选会强调，若新旧法规定不同时，应避免发生在同一种选举，亦即罢免提议适用旧法者，随后连署、投开票等各阶段亦适用旧法，此为特别规定。

但翁晓玲认为，新法通过后才提的罢免案，当然适用新法；在新法还未生效前已提出的案件，在第一阶段可以不用检附身分证，但新法公布，第二阶段开始连署时，就应依新法附上身分证，这才符合《行政程序法》与法理上的「程序从新原则」，也可让后面罢免团体提案，进行第二阶段连署时，起跑点是公平一致。

东吴大学法律系教授董保城认为，覆议案被否决后，接下来就是总统公布生效，生效后就应适用新法，也就是即便修正前就已送到中选会的罢免案，在新法生效后就应适用新法，才符合立法意旨。

中兴大学助理教授纪和均也说，提起罢免是行政程序 ，程序从新可以理解，但提议连署、成案的时间点不同 ，所以第一阶段用旧法可以接受，但第二阶段在没有作成暂时处分及违宪之下，应当适用新法。