工商社论》中美贸易谈判战鼓频传 攸关习川会进程

美国总统川普上任两个多月以来，频频出招对贸易伙伴和多项产业祭出新关税措施，扰动全球金融市场，也导致国际政治出现剧烈变化。川普的关税战「起手式」让对手和盟友均难以招架，然而，即将启动的中美贸易谈判，其最终结果将定调未来多年中美关系，同时牵动全球经贸格局。

川普上任至今对外实施的贸易措施，包括钢铝、汽车和对等关税，多採取敌我不分的无差别攻击，目的不外是实践他的「让美国再次伟大（MAGA）」、「美国优先」等选举承诺，企图透过加徵关税以平衡美国鉅额贸易赤字、重振制造业，同时以新增的关税所得用来降低政府债务，并填补国内减税所需财政资金。

在此背景下，身为全球最大出口国和美国最大贸易逆差国的中国大陆，自是难逃川普的关税措施，例如川普上任初期便以处理芬太尼不利为由，两度加徵中国商品关税，累计加徵20％。钢铝和汽车关税方面，中国大陆虽非重灾区，但对相关货品出口仍会受到一定程度衝击。至于接下来的铜、药品、晶片和对等关税等，中国同样难以幸免。

经过与川普第一次总统任期的交手经验，中国大陆在应对美国新一波攻势，展现胸有成竹的高姿态，当川普近期以芬太尼为由两度加徵中国商品关税时，中国大陆均毫不犹豫地强硬反击甚至「加倍奉还」，除对美国能源和农产品加徵10％～15％报復关税，还对钨、铋等重要物项进行出口管制、将多家美国公司列入出口黑名单，并对谷歌展开「双反」调查。中美正在进行一场互不相让的「懦夫赛局」（the game of chicken），双方新一波贸易战已然爆发。

不过，当川普对中国两度加徵关税，并着手推出汽车等产业关税和对等关税之际，从几个迹象可以观察到中美贸易谈判已在进行中。首先，外媒披露双方中低阶官员进行接触，讨论川普高度关切的防治芬太尼以及两国贸易摩擦问题，虽进展有限，仍被外界视为中美启动正式贸易谈判的前兆。

其次，川普在国会重要盟友、参议员戴恩斯（Steve Daines）日前访问北京出席中国发展高层论坛，3月23日与国务院总理李强、副总理何立峰会面，戴恩斯此行身负帮川普向中国传话的重要任务，他向纽约时报表示，行前与川普见面，希望他传达「美国优先」和芬太尼问题的严重性。他正在为川普和中国国家主席习近平的会面奠定基础。

再者，中国国务院主管经济政策的副总理何立峰，于3月26日和美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）通话，话题触及芬太尼、贸易及关税议题。何立峰对美国的对等关税表达严正关切，葛里尔则聚焦在中国不公平和反竞争的贸易政策与行为。

此外，川普日前在白宫对媒体表示，字节跳动与美国达成出售TikTok协议，他就会考虑降低对中国的关税。川普这项提议虽然遭到中方拒绝，但可推论中美已就关税等经贸议题进入出牌和喊价阶段。

更最重要的是，外媒相继披露中美元首峰会的讯息，虽然举行的时间和地点各有出入，惟可以确定的是，中美双方官员已经在为「习川会」进行安排甚至展开前期作业。

川普上任后，全球政经局势充满高度不确定性，「习川会」若能顺利举行，所谓「见面三分情」，当可缓和目前剑拔弩张的中美关系，并为接下来的两强关系定调，消除各界许多疑虑。

习川两人碰面，既不能空手而来，更不能败兴而归，化解经贸分歧和开展合作向来是元首峰会最佳伴手礼，中美经贸谈判能否顺利推进和达成共识，攸关着习川会的举行时间和峰会成果。

摆在中美官员面前的谈判菜单，多是经年未解的疑难杂症，除已搬上台面上的芬太尼防治、TikTok归属、巨额贸易赤字以及关税战外，还有川普第一任期遗留下来的中美第一阶段贸易协议的履行情况，及AI晶片管制等科技竞争等，考验着两国领导人和谈判官员的智慧，其谈判进程和结果让全球政经界拭目以待。