社评／出版《台湾问题干部读本》用心良苦

美国总统川普升高贸易战火，美中两列火车眼看就要对撞，民进党政府却升高「倚美抗中」态势，台海战略缓衝区功能几乎彻底丧失，反而成为美中地缘政治板块碰撞、摩擦的最危险「断层」。战争危急升高态势下，光保持冷静克制还不够，更重要在于知己知彼、避免误判，但这反而是当前两岸最大的难题。

人才断层 徒增误判情势

大陆官方出版《台湾问题干部读本》，以陆方立场梳理两岸关系来龙去脉、深入阐述不同时期的大陆对台政策，并大动作要求大陆各级对台机构认真研读、学习。大陆涉台资深学者感叹，随着一大批曾参与两岸协商、亲身来台走访的对台官员退休，新一代中青年大陆涉台官员对台湾缺乏直观、亲身了解，对台湾「没什么感情」，甚至认同大陆民间的武统呼声，希望快点收回台湾。

同样问题也出现在民进党政府的国安、两岸团队以及幕僚。蔡政府时期，高层还有不少人曾与大陆官员交过手，加上蔡总统留用几位李登辉政府两岸「老臣」，两岸关系尚能斗而不破，不至于失控。到了赖政府，一方面因为民进党本身世代交替，对中国大陆同样「没感情」，另方面因为民共长期不接触，二轨沟通几乎中断5年，很难客观掌握北京政策思维，加上「抗中政治正确」，更不易做出精准判断。

不夸张地说，两岸分治75年来，目前是双方决策层「最陌生」的时候。两蒋时期两岸社会隔绝，但双方高层在国共内战时代均拥有丰富接触经验，大陆老一代对台决策者邓小平、杨尚昆、廖承志与蒋经国甚至有同侪之情。两岸交流破冰后，儘管受1994千岛湖事件、1996台海危机、1999两国论影响，但两岸中低阶协商并未中断。陈水扁时期建立澳门模式，加上后来国共两党高层建立年度对话机制，并获得民意高度支持。将近10年时间，两岸代表往来密切，几乎达到「谈判桌上是对手、谈判桌下是朋友」的境界。

特别是马政府8年，民进党、共产党之间并不排斥交流沟通。蔡英文担任党主席任内，对大陆态度「先硬后软」，从刚开始发动游行抗议陈云林，后来支持陈菊破冰城市交流。苏贞昌担任党主席通过「对中政策纪要」，谢系组团与大陆智库座谈，北京学者甚至深入深绿智库与独派大老对话。如今抗中立场最强硬的柯建铭，当年也在党内推动「冻结台独党纲」。当时大陆对民进党相对包容，和现在一方「以法惩独」、另一方「对抗敌对势力」的剑拔弩张，如天壤之别。

知己知彼 智库学者交流

可惜的是，上述两岸、红绿互动的亲歷者，除极少数晋升到高层之外，绝大多数都届龄退休，逐渐造成「三个断层」：第一，大陆涉台高层有对台交往经验，也存有感情，但中基层官员经验有限，可能形成决策者与执行者之间的认知断层，政策落实出现偏差；第二，台湾政党轮替，执政党决策者对大陆既不理解，也无感情。第三，两岸长期互不来往、各自坚持立场，因误判情势、不了解对方底线而酿成衝突的风险升高。

更令人忧心的是，台湾官员、幕僚愈来愈从「美国」角度认知中国大陆，把大陆当做第二个苏联式极权体制，坚信西方抗中必将胜利，失去同文同种的交流优势，在诡异复杂的国际情势中，躲在同温层里思考、做决策。从国安17条到因应关税战，赖政府同温层决策的问题，连党内都有所察觉。

同样，大陆新一代官员愈加以「上对下」角度认知台湾，难以全面掌握两岸关系深厚的歷史脉络，对台湾作为华人社会所创立的现代化典范、文明模式、政治制度抱持不屑、不惜的态度，那么，何止对涉台决策造成困扰，也会对大陆设定的「统一之后两制台湾方案」埋下隐忧，两岸情感更疏离。

北京出版《台湾问题干部读本》，坚持和统用心良苦，但还不够。两岸交流一定要扩大，还要从民间扩展到智库、学者、幕僚，以务实、理性的态度，把断了的线重新连上，这是为台湾好、为两岸好的真诚建言，若双方连「知己知彼」都做不到，放任风险决定命运，岂是负责任政党所应为。