与美谈判 别急着自己送上门

外交部长林佳龙21日赴立法院报告，提到台美已建立管道，并进行程序谘商；立委们则对比他国的进展，关切台美谈判进度。行政、立法双方都画错重点。

谈判首重目标，并同时准备谈判破裂后的替代方案（掀桌方案）。后者涉及谈判底线，不宜公开，但谈判目标则决定了谈判议题、谈判底线与掀桌方案，政府谈判目标为何必须清楚。特别是台湾被逼上谈判桌，不该此时就把谈判等同投降仪式，有清楚的谈判目标是当下台美互动的要务。行政体系有责任深思熟虑设定谈判目标，决定我方要哪些议题，而不是任由美方设定议题。

例如美国表明了希望美国农产品长驱直入台湾市场，其实去年4月与台湾谈「台美21世纪贸易倡议」时，美方早就不遮掩其目标，但不见台湾对此设定自己的谈判目标，不只是对方要，我们就给。

这次在川普关税攻势下，美方再提农产品，台湾之前没设定自己的目标，以对手的企图当作自己的目标，现在仍是，枉费了在农产品一项台湾其实有筹码。美国农产品销台是台湾农产品销美的4倍，如此重大的差距竟在台美官方互动里没起作用，只见台湾一再让步。

何况美国农产品的关键不只是其金额数值，而是牵涉了政治人物的选票，这是川普接下来期中选举的关键课题。现在中国大陆、日本回击美国，都针对其内部政治形势，从一州一州地清点其产业下手，台湾呢？

台湾资通产品、半导体等工业产品出口美国数量大，是此次美国能拿来护航其农产品的筹码，谈判本就几个产业包裹着谈，美国如此设定议题的同时，台湾更不该乖乖地为美国设想。例如对美军购当然是台湾的筹码，但朝野都「自觉」地认为军售不归美国贸易代表署，这对美国也未免太体贴了。

林佳龙在立院提到当下与美国进行程序谘商，与贸易代表署谈也与国务院谈，正该藉国务院管道，对台湾有利的项目都包裹起来谈。台湾的筹码不只军购与农产品，电影未尝不可拿来虚张声势。2023年美国电影在台湾票房约30亿元，美国片在日本也不过约45亿元，这还不包括电影所带来的品牌商品，当中国大陆抛出限制美国电影数额时，台湾完全没此声音也太奇怪，亲美亲到了真以为自己是美国人了。

行政院副院长郑丽君当立委时，曾针对两岸服贸议题质询时任文化部长龙应台，提到了国际贸易的文化保留原则，谴责马英九政府没有保护台湾文化。美国电影在台票房占了台湾整体的一半，这么高的比例正可用保护台湾文化为正当理由，援引文化保留原则，并强调台美文化经济规模不对等，作为台湾筹码。

各国正一一坐上美国的谈判桌，媒体与立委都在问到底台湾有无管道，进度如何，这都问错了。先谈未必有利，谈判讲先易后难，美国把容易搞定的台湾、越南等先叫来谈，谈成了对美有利的协议，再拿给台湾的条件让其他国家看，要求比照办理。

美牛想卖到亚洲，美日谈不拢，就先与台湾谈，谈完了后再施压日本，也同时对韩国下手，个个击破。台湾若能摆在后面谈，让那些态度较硬的加拿大、日本等国谈了，台湾再上，他国谈出来的条件可以是台湾的筹码，可惜现在台湾的姿态却是急着把自己送上美国的砧板。

管道更不是问题，美国就是要谈，所以一定有管道。台湾把自己送上门，还是急急地送上门，竟怕对方不开门？台美谈判，谈判目标才关键，也是行政部门该清楚宣示的重点。（作者为淡江大学政经系全英文学程兼任助理教授）