赖推主权基金的政治目的

赖总统就职满1周年发表谈话时表示，计画成立主权基金，充分运用台湾产业的优势，由政府主导并结合民间企业的力量，拓展全球布局，锁定AI时代的重要市场；未来该基金若完成立法，政府将从前瞻性与必要性出发，积极协助国内产业走向国际。他强调目前正是推动此政策的理想时机，并呼吁立法院给予支持。

其实主权基金本质上是由全民财富所累积、由政府主导运作的投资机制，包括但不限于国家的外匯存底、财政盈余、政府控制的退休基金等，通常资金规模较为庞大，例如挪威政府全球退休基金、阿布达比投资基金等由政府控制的投资基金，其资产规模可达数兆美元，成为国际投资市场上的重要资金来源。

台湾拥有庞大的外匯存底，的确具备成立主权基金的条件。我外匯存底除了无脑地继续购买越来越危险的美债外，的确应思考如何更有效率地运用。

主权基金可匯聚大量公共资金，进行长期策略性投资，尤其在关键产业如半导体、AI、生技等产业，有助于加速台湾产业的全球布局与国际竞争力。然而，主权基金的成立也是一种「国进民退」的表现，容易产生国家干预与资源错置等疑虑，例如，为了短期政治目的可能投资于回报率较低或风险过高的项目。其次，当政府透过主权基金介入市场，垄断了大型投资机会，可能抑制自由竞争与淘汰机制。

再者，主权基金需具高度透明与严格监督机制，否则易沦为官僚运作、缺乏绩效评估与责任机制，难以有效保障全民利益。例如马来西亚的主权基金「一马基金」就沦为当时的权贵如首相纳吉、基金经理人刘特佐等人的小金库，导致严重亏空。

最后，赖总统520的谈话从上下文一起看会有更清楚的全貌：赖总统先提出走美国的经济路线，再来是关税摩擦，最后才提到主权基金，这似乎意味未来主权基金多数资金将投向美国市场换取关税减让，但此举将导致国内资金的排挤效应，特别是在台积电投资美国的背景下，将进一步形成国内资本投资不足的现象。

主权基金作为国家的策略投资工具，若运作良好，的确可提升国家的竞争力与国民福祉，但若缺乏关于其透明度、治理结构的法律规范与专业管理，反而可能成为政治干预与资源浪费的温床，赖政府其潜在的政治目的──以台湾人民辛勤积累的资金来满足川普的无理需索，想来也令人不安。

因此，主权基金的成立必须得到立法院代表的广泛民意支持与监督，并确立独立运作原则，才能真正实现「全民基金、全民受益」的初衷，而非变相强化国家对资金使用方向的主导，如此反而易见其害。（作者为国立云林科技大学副教授）