社评／两岸人球 陆委会愧对民主先辈

陆委会以持有中国大陆定居证，违反《两岸人民关系条例》规定为由，注销旅居福建台湾青年教师张立齐的身分。由于张立齐的大陆定居证已经失效，失去台湾身分后护照连带失效，等同没有身分的「人球」。他如果想回台湾，还得申请许可证，获准后才准入境，形成另类的黑名单，台湾解严将近40年，令人不可思议。

朝令夕改 陷人民于恐惧

大陆「出入境管理局」2024年1月1日推出「鼓励台胞来闽定居落户、便利台胞在闽生活发展等10项出入境政策措施」，在大陆华侨大学任教的张立齐，当天即领到《台湾居民定居证》，简称定居证，成为措施推出后的首例，曾引起媒体的关注。

当时张立齐曾询问陆委会，持有大陆定居证是否违反《两岸条例》？得到「不违法」的答覆。《两岸条例》原本规定，持有大陆护照和大陆身分证才会被注销台湾身分，不过，陆委会于赖总统宣告「赖17条」后，今年4月发布新解释令，将持有大陆定居证纳入注销台湾身分的范围，原本不需注销台湾身分的张立齐，按新解释令就失去了台湾身分。

不过，根据张立齐的说法，大陆定居证只有6个月效期，他的定居证早在去年6月就过期了。换言之，在陆委会实施新规定之前，张立齐已经没有大陆定居证了，因此他主张，陆委会注销他台湾身分证已超越法律适用范围，打算提起行政诉讼。但陆委会的态度十分强硬，坚称不论张立齐的证件是否逾期，都不影响曾经违法的事实，他的身分必须注销。

陆委会的做法可议，首先是违反法律不溯及既往原则。陆委会增列持有大陆定居证为注销台湾身分的条件，是否恰当，见仁见智，但无论如何，张立齐在取得大陆定居证当时，并不违法，陆委会用新释令处分当事人的旧行为，既不合情，也不合理，更违反法律不溯及既往原则。

陆委会2024年1月曾明确指出，持有大陆定居证并非设籍中国大陆，并不违反《两岸条例》，因而不会注销台湾户籍。不料政府一夕改变规定，不违法变成违法，法律失去稳定性，人民何所适从？陆委会不经谘询沟通程序，法规说改就改，哪天突然怀疑持有台胞证的民眾可能成为对岸统战的工具，因而发布《两岸条例》新释令予以处分或限制行动，人民岂不陷于惶惶不可终日的恐惧中？

寒蝉效应 不惜侵犯人权

法律不溯及既往是为确保人民对法律的信赖，因此，不能用行为发生后所制定的法律，去规范已经发生过的行为，更何况陆委会新增的只是解释令，效力位阶低于法律。法律原本规定持有大陆护照和身分证，才会注销台湾身分，张立齐等人才会去申请，如果当时法律规定持有定居证就会失去台湾身分，当事人未必会去申请。

陆委会如要「杜绝」台湾民眾申请大陆定居证，应自新的解释令生效后实施，而不是往前追溯。陆委会的做法等于故意陷人于罪，其目的在制造媒体效应与两岸交流寒蝉效应，竟不惜侵犯人权，对一个追求民主进步价值的政党而言，对创党先辈没有一丝惭愧之心吗？

陆委会不会不清楚大陆定居证是临时性的证件，是发给获准定居落户者，请领大陆身分证的前置证件，领有定居证后未申请落户，半年后定居证即失效，张立齐并未申请大陆户籍，表示他希望保留居住选择权，否则不会让定居证失效。依据宪法，人民有居住及迁徙自由，陆委会不能任性剥夺他的宪法权益。

张立齐未取得大陆身分，因而不能以大陆居民身分申请回台，将无从回台探亲访友，更不可能重回台湾生活。陆委会硬生生把一个台湾人往外推，不但侵犯人权，也非常不人道，陆委会快快收回成命。