论萧副总统「捍卫宪法」说

萧副总统于6月19日接受挪威国家广播公司专访，提及政府「捍卫宪法」之职责，及「台湾始终主张维持现状」。此言在赖总统520就职周年演说被诠释为较以往温和，以及美中日内瓦、伦敦关税谈判后川普总统考虑出兵协助以色列进攻伊朗前夕，时机与内容都受到各界广泛重视。

首先，赖总统选举语言中曾脱口宪法灾难之说。言者当时或许无心，但民眾与对岸甚至友盟必定「听者有意」。加上蔡前总统时代曾数度重申以「宪法与两岸人民关系条例」处理两岸关系；同一政党、前后届对比不可谓不大。深谙华府战略何时清晰何时模糊的萧副总统，此次虽未提及两岸条例，但宪法前言是「台湾地区与大陆地区人民关系条例」（简称两岸人民关系条例）的法理基础，萧副总统谈了宪法点到为止，可保留周旋空间。

但考察政府宣示「十七项因应措施」时揭举「中国」是境外敌对势力的脉络，加上陆委会官员此前曾诠释「除了宪法」所述之外，「两岸与两国是一样的」，则萧副总统此次虽未提及「互不隶属」，而只是客气地强调「台湾是一个独立的社会」，其「捍卫宪法」极可能还是使人理解为是另一种「除了宪法」的灵活「战猫」艺术；是「除了宪法」，其他一切早已昭然若皆的「战略模糊」。

赖总统今年亲临警大毕业典礼，曾以「诚」是「不自欺、不欺人」期许未来人民保姆，则总是造成纷扰、无法让「台湾作为独立社会」拥抱其「马基维利时刻」的中华民国宪法，对何处应修、何时应断，接受付托、依法宣誓者理当向广大国民开「诚」布公。这其实是现状、是国安最根本的问题，也远比教育、打诈、电价重要万倍。未能列入朝野领袖会面议程，殊为可惜。

其次，以战略模糊的心态便宜对待宪法，以战略清晰处理「除了宪法之外」的一切内政外交两岸关系，对内治理自然会阻碍丛生。近者如取得大陆定居证或护照是否应撤销国籍、给予免役，远者如孙文、孔子、八田与一、新渡户稻造、李友邦是否为「我国」创设者、思想家、建设者、军事家，纷杂混乱难以理清。

又举一例以言：我国政府部会网页介绍「歷任首长」，有从行宪前、北伐后国民政府成立起算者；有从抗战胜利、还都南京之后起算者；竟亦有从中共建国的1949年10月1日起算、似意在呼应自中共国庆起「一边一国」者。各部会自我认知如此不同，何求朝野民眾与政府有志一同？

按照中华民国宪法，这些不是问题。按照萧副总统提及的「台湾的宪法亦即中华民国宪法」，则大有疑问—新渡户稻造可能是「我国」糖业之父，孔子当不是「我国」哲学家，李友邦是不是「我国」将领则是问号。而欲商榷「台湾的宪法亦即中华民国宪法」是否是「灾难」，又易沦为是「中国的立场的代理人」而恐遭有司查究。是以依照宪法宣誓的执政者，有责任、诚恳地向国人释疑。

第三、以「除了宪法」态度对待宪法，处理两岸关系也自然是迭生挫折。因为宪法「除了」有拿来任命五院眾多高官的用处，其余多被淘空。「除了宪法」心态，很容易忘了宪法秩序不容许外交与法律承认「中华人民共和国」；但停止「动员戡乱」后，两岸正视对方政府治权下，可以签署并应当履行协议的法理现实。于是产生一种「台湾已（透过执政党提出的互不隶属）承认中国，中国何不承认台湾」、「台湾早已不『光復大陆国土』，大陆为何不对等地放弃统一台湾的主张」、为何不能『台、中』建交、互利互助、兄弟之邦」的情绪。

司法院网页于沿革处称，「民国三十六年，中华民国宪法公布施行，开启我国宪政的新页。经过全国各界多年的努力实践，已逐步建立了宪政体制下的司法新制，并厚植民主法治的根基。」旨哉此言！愿全国各界于萧副总统重要谈话后，亦能参酌司法院之言，诚心捍卫宪法、厚植民主法制，则促进团结、保障和平仍有希望。（作者为国立台湾大学政治学系教授）