中等国家的另一种崛起

当川普挥舞关税大刀横扫世界的时候，各国似乎只有投降一途。但屈从美国要求的同时，人们仍不免会想：国际政治难道就只能这样？中等国家难道一点角色都没有吗？

从最近一些事件中，我们发现中等国家还是努力想争取他们的地位，只不过不是团结起来对付美国（中等国家想对抗美国，就像博弈理论的囚徒困境，最终只会被美国各个击破），也不是在美俄或美中之间灵活摆动，做个「摇摆国」（印度的摇摆，越南的竹子外交，在关税压力下都已渐失迴旋空间），而是在顺从美国的同时，「平行」建立中等国家自己的串联。也就是中等国家是以另一种面貌重新崛起，不是第三势力，而是要战略自主。

7月17日，英国和德国签订了《肯辛顿条约》，这是两国歷史性的共同防卫条约。条约规定，缔约国中任何一国遭到攻击，另一国都将驰援，包括军事手段，当然也包括核子武器。而也就在1周前，马克宏到英国进行国是访问时，英法也签订条约协调两国的核武战略。当美国对欧洲的安全保障不再可靠时，英法两个核武国家愿意站出来，为欧洲国家提供核子保护。

英法德的同盟被称为「三角同盟」。3国都是G7成员和北约成员，所以三角同盟不是与之相抗，而是与之平行。当北约32个成员国意见分歧，难以达成共识时，盟中之盟的三角同盟可以快速採取行动，补北约之不足。

韩国也想扮演好中等国家的角色。韩国当然还是美国忠诚的盟国，但李在明希望能有更多自主，主张在安全关系之外，更应用经济关系来定位美韩同盟，这样美韩就会比较像平等互惠的伙伴。在对北韩方面，他主张跟北韩交往，但却是有条件的：北韩必须做出具体可查证的让步，才能解除对北韩的制裁。

对日本方面，虽然过去李在明对日本比较强硬，但现在也愿意以务实态度，继续尹锡悦的政策和日本交往，好让区域国家放心。在这同时他也更积极接触「全球南方」，并愿意由韩国担任不同地区、不同意识形态间的桥梁。印度的韩国问题专家辛格把李在明的外交称为「中等国家加」（middle power plus），意思是韩国不只要做个忠诚盟国，更追求作为主权国家的外交空间。

从这点来看，最近澳洲总理艾班尼斯的中国之行，也是「中等国家加」。澳洲依旧是美国的坚实盟邦，在中菲南海衝突中也支持菲律宾加强武装，但是在经济上则与中国大陆加强关系，反对与中国脱鉤。澳洲积极参与亚洲事务，但是不愿做美国的警长。艾班尼斯强调，澳洲的外交，不是美国优先，不是中国优先，而是澳洲优先。

从英法德，到韩国，到澳洲最近的一些外交动作，可以看出中等国家在川普阴影下，都想走出自己的路，以另一种面貌崛起。而要做到这点，就必须有一个完整的战略，清楚的逻辑论述，以及全局的关照，这才可能争取到「中等国家加」的自主空间。他们的努力应该可以给我们外交单位一点启发。

（作者为东吴大学政治系教授）