过境外交挫败的隐忧

赖清德总统原计画8月经美国停留纽约与达拉斯，继而访问巴拉圭、瓜地马拉与贝里斯等拉丁美洲邦交国，展开重要的友谊与政策交流。但在得知华府拒绝过境签注后，宣布延后整趟行程，并以国内南部风灾復建与双边关税谈判为由，取消美国停留，整体赴拉美访程另行安排。

首先，美国自1979年与我国断交后，双方以「过境外交」维持非官方关系。总统或前领袖的短暂过境，虽不具正式外交承认，却可象徵美方对台北的支持，并提供私下与国会、智库与侨界交流的机会。

如同此次出访过境期间，按惯例将安排与主要智库及国会议员的座谈，以推动台海地区安全合作。同时，也能利用过境机会，拜会参眾两院支持台湾的议员及侨团领袖，透过非正式管道巩固政策声援。

儘管过境被拒，理论上仍可经由欧洲（如法兰克福、阿姆斯特丹）或中东（如杜拜）等航空枢纽前往拉美，但实务上需考量到两点：其一，签证与后勤负担。申根区虽有过境免签规定，但实务上常有例外导致旅客被拒登机；阿联酋过境签证则需住宿与机票证明，平均处理时间约3至5工作天，航空公司代办甚至可能延长至5至7天，恐影响时程；其二，航程与行程紧凑度。绕道路线将飞行时间延长至8至12小时，增加旅程不确定性，且对多国行程的首脑访问行程安排造成压力。

再者，赖总统此行的重点在于访问拉美的邦交国。这些国家在安排元首访问时，需确立确切的抵达与离境时间。如果过境美国突遭取消，台北需紧急与当地政府及驻地大使馆重新磋商，甚至可能出现接待错配或时程衝突，进而损及我国的外交信誉与邦交友谊。

此外，除了时间与后勤挑战外，安全与资讯管理也是一大考验。因元首出访需高度保密以确保安全，过度封闭的资讯，可能引发外界对访程路线、会面对象与安全规画等的不必要揣测。一旦不实传言透过媒体或社群网路扩散，不仅将干扰双方安全部署，也可能诱发不必要的政治风波。

被拒过境的决定，又不免让疑美论者质疑，这可能是川普政府为争取美中峰会或经贸谈判，而向北京释出的让步信号。这也凸显出过境权并非理所当然，而是在美中大国角力中易成筹码，提醒台北必须谋求更多元的外交管道与预案。

一次短暂的过境申请，不仅牵动航线安排，更涉及外交象徵、政策对接、安保部署与邦交国协调等多重层面。未来我国应在维持与美国过境外交的同时，积极开发他国过境选择，并完善行前协调与资讯透明，才能在美中竞争中，保持更高的灵活性与主动权。唯有打破过境筹码的单一依赖，才能真正化解外交隐忧。（作者为国际智库研究员）