大陆内卷难解 改革须对症下药

中国「内卷」积重难解，而经济内卷，不单只是我们所看到的表层结构、现象或结果，而是由一系列复杂的闭锁循环所构成。它是由政策无序的资金补贴、企业蜂拥抢机会投资、产能过剩、低价竞争、获利过低、企业倒闭，导致失业率增加、消费信心及消费力减弱等主要环节所组成的恶性循环。

这些问题背后的因素层层相迭，各自产生出不同的内卷现象，以致无法凭藉单一目标政策就能使恶性循环改善。此外，处理这些环节还必须厘清其存在因素的时间先后次序、需求因素及市场性质等问题。

简言之，中国内卷可概分为生产供应端的内卷和零售消费端的内卷，两者是极为不同的问题成因，解决方式必然不同，但不可避免的是必须考量宏观经济的面向。

针对内卷的应对，中共20大以来确实在法制面与政策面努力，并在三中全会试图透过法律制定以营造正常的市场竞争，如《反不正当竞争法》与《公平竞争审查条例》的修订与颁布。可惜并未对症下药，仍存在执行疑虑与模糊空间。

作为统筹国家发展规画的中共发改委，则于今年首次显示出一信号，拟于未来「十五五规画」全文中提及「优化营商环境、推动有序竞争」。「营商环境」向来是市场经济活动中的要角，也是影响企业营商的重要因素，为呼应中共「激发各类经营主体活力」的政策背景，这些政策方向值得关注中共有何实际具体的举措，否则恐流于文字论述。

此外，中共推出各种社会福利面向的配套措施，如「强制社保」。中共欲透过强制力保障工作人力生活，以求降低失业衝击和增进消费信心，藉此弥补养老金的财政支出。不过从另外的角度来看，社保政策趋严，确实能弥补就业保障、减少财政开支，并将企业汰弱留强、间接减少产能过剩，但短期恐导致人力成本占比偏高的中小企业面临较大成本压力，失业问题将更严峻。因此，加大强制社福政策是否能成为稳定社会的力量，恐怕还需观察，甚至有造成政策短空的可能。

近年，中共经济政策主轴侧重「产能改革」，尤其是引导落后产能的企业转型或退场。在上世纪末的纺织业、煤炭业及传统重工业，以及近10年的面板业、太阳能板、新能源材料、电动车等，都曾先后歷经「淘汰过剩（落后）产能」的年代。然而侧重「产能改革／去产能、去库存」带来的经济成果却不明显。甚至在中国人民银行宽松货币政策及特殊财政政策支持下，发展出「中国特色社会主义」的企业环境生态，国企与民企相互竞争的背后是不当政企利益挂勾，且造成政商贪腐现象。

「落后产能企业退出」与前述之「强制社保」可能共同导致失业危机，未来短期内，很有可能出现PPI指数回稳，但CPI仍低迷的交叉现象。这并不意味市场已成功摆脱困境，反而表示中共仍需耐心等待长期的结构调整。

综上，吾人乐见中国展现改革的决心与规画，但遗憾仍未见具体落实在政经体制的改革。中共应当反思，为何自由市场制度国家极少出现经济内卷困境，而中国加入世贸组织后，近30年来出现至少三波，且一直存在下一次经济内卷的风险？这不仅非中国经济发展之福，更是全球经贸不稳定的关键因素。

此外，中共也应当了解，政策落实与执行，中央和地方政府之间的配合亦重中之重，不应只有政治宣示讲话，而要有细致缜密的政策安排，并直接落实面对产业问题核心，方能缓解当前经济窘境。（作者为台湾产经建研社理事长）