川普前官员接连警示 台美关系现转折

近日，川普第一任时的国务院顾问惠顿和国安会幕僚长葛雷陆续撰文，对当前台美关系提出警示。儘管这类文章常夹带作者个人或所属机构的议程，但连番而来也反映台美关系正处于特殊的转折点，而且和可能年底举行的「川习会」息息相关。

首先，上周阿拉斯加「双普会」上，川普虽说要结束俄乌战争，但心里最挂记的恐怕是未来和习近平互动。因此，双普会结束后，川普脱口而出习近平曾说川普任内不会攻台。同时，重量级参议员葛瑞姆（Lindsey Graham）在双普会前提到，川普私下多次提到中国，并强调若让俄罗斯战胜乌克兰，下个遭殃的就是台湾。

按照葛瑞姆的说法，双普会和美中关系有三项连结。一是次级制裁。双普会前，美国参议院研议对购买俄罗斯原油的印度、巴西和中国大陆等国课徵高达500％的关税。可以说，制裁中国大陆是双普会要促成和平的重要武器。二是资源转向。一旦俄乌战争结束，美国才能把资源精力集中到印太地区，全力应对中共挑战，这是川普政府高层的普遍共识。三是示范作用。若俄乌战争以乌克兰失败告终，恐怕会鼓励北京对台动武。

当然，葛瑞姆的说法是要向美国社会宣传双普会，这也反映川普正同时下俄乌和台海两盘大棋，因此，川普对这两盘棋的策略可以相互参照。

基本上，川普上台后大幅减少援助乌克兰，一改拜登全力挺乌的立场，从而可以作为俄乌间的中立第三方。如此除有助促谈，还有很深的战略意涵。一是用改善美俄关系来解决俄乌战争，因为若美俄关系好，俄方顾忌美方，自不至于再扩大战事。二是用经济促和平，一则通过向盟友和对手汲取经济资源以扩大美国实力，一则用经济互利降低军事衝突意愿。

换句话说，川普常说的「以实力保和平」还要先通过「以经济扩实力」的阶段，而目前正处于「以经济扩实力」的阶段。

以此观之，川普第二任以来部分美国智库专家倡言「台湾不是美国核心利益」，明显是鼓吹川普政府从挺台转向中立。近来接连的台美关系警示文，同样可用来合理化美国政府降低支持台湾。虽然这些发声者都不是现任川普团队成员，但也可能是熟悉川普思维，并试图塑造公共意见。

然而，惠顿和葛雷的警示文更值得警惕。虽然他们所提出加强国防的种种策略都值得参考；而且，他们讨论民进党内部矛盾，或是检讨台湾朝野对立，好像也不是指责赖总统本人，但他们的文章凸显台湾面临重大抉择时难以达成共识的痼疾，等于告诉美国社会，就算美国愿意协助，台湾自己也不容易做出正确抉择，这很容易被有心人发展为「台湾难救」的谬论。相较于先前的「台湾非核心利益」论，「台湾难救」论更会耗损美国挺台的社会基础，对台湾的威胁更大。

持平来说，川普在台海安全的立场还有相当留白，到年底川习见面前，美国国内会有更多关于台湾的讨论。有鑑于此，政府应更努力加强国防，并谋求跨党派共识，而不是用国防议题进行政治攻防。

政府应切记，国际社会对台湾内部的指责和挫折感，不只是执政党部分派系或在野党形象受损，更是执政者无法凝聚共识、无力推动政策的负面标记。同样地，在野党对于国防预算和国防政策的处理也应该慎之又慎，若不赞同执政党的政策预算，也需充分说明原委，并尽量提出专业的替代方案。若朝野皆能如此，不只民眾对国防更有信心，台湾也必能更加安全。（作者为国立台湾大学政治系教授）