美国AI行动计画 防范纳入意识形态

美国总统川普在7月23日发布《美国AI行动计画》，把美国AI战略明确聚焦在加速创新、建设AI基础设施、以及主导国际外交与安全等三大支柱。核心论述以私部门为主轴「拆除管制、松绑规制」，扩大资料中心、电力与半导体投资与许可效率，并以盟友体系扩散「美国技术栈」成为全球标准。

然而，计画最具争议的是将「避免意识形态偏见、追求客观真实」作为跨支柱原则，要求政府採购与标准制定跟进，甚至提到检视调整美国国家标准暨技术研究院（NIST）AI风险管理框架与联邦採购规范，删除对「错误资讯、多元公平与包容（DEI）与气候变迁」引用，强化「意识形态中立与求真导向」技术治理。这种以供给面、基础设施与国际扩散为主的政策论述，与「去管制＋出口拉动」组合，相互支撑成为美国「赢得AI竞赛」政策逻辑。

川普在同日签署《防止联邦政府的觉醒AI》行政命令，则把理念化为採购规则，要求大型语言模型（LLM）须符合「求真」（truth-seeking），在面对事实型提问时须优先歷史准确、科学探究与客观性；其次，需「意识形态中立」（ideological neutrality），不得以DEI理念教条操弄输出。执行层面，命令要求120日内发布实施指引，各机关在其后90日内建立程序，只採购符合以上两原则的LLM；同时设定国安体系的例外与供应商透明义务。换言之，白宫把「意识形态偏见」纳入可量测的合约条款，透过联邦预算塑形市场供给。

意识形态偏见确实是AI治理难题；中国AI模型DeepSeek在六四天安门事件与台湾等政治敏感议题回应受限，凸显AI可被政治宣传框架俘虏风险。然而，此案例同时提醒当政府以採购与标准大规模「定义中立」、或在评估指标中内嵌政治偏好时，模型供应商势必「为合规而设计」，研究资源从演算法突破转向合规工程，产生路径依赖与创新冷却。更何况，国际社会近年强调「主权AI」与文化语境，若外界将「美国AI」等同「美国政治」，将削弱跨境採用与信任。

值得注意的是，美国国防部近期对Anthropic、Google、OpenAI与xAI各开出上限2亿美元合约天花板，示警「採购杠杆」对研发路线结构性塑形力量。把「防偏见」做成政治叙事，可能产生美版的「政策嵌入偏见」，也可能把国际市场推离美国技术栈。

对台湾而言，美国AI行动计画的亮点在于加速供给面，从资料中心与电力扩建、半导体復兴、以及「全栈输出」联盟战略。若顺利落地，将使美国在算力、模型与应用端形成系统性优势，牵动全球供应链与标准制定，对台湾的AI半导体生态系是扩大市场机会。然而，「反觉醒」作为美国AI治理主轴，一旦被外界视作意识形态出口，恐削弱美系AI在盟友市场中立形象，让「主权AI」国家更倾向採多元来源或本土化替代；若再迭加採购导向带来繁杂合规要求，可能使创新节奏放缓、开放权重与开源社群受抑，反而给予中国在成本与扩散的可乘之机。

台湾需密切观察美国在基础设施与国际扩散的实际进度，同时分散市场风险、强化自有模型与资料资产、布局能源与资料中心，以「技术互通与市场多边」方式抵消AI政治化风险。最终，美国能否因AI行动计画而赢得美中AI竞赛，端视其能否在「去管制」与「可信治理」间拿捏住能保留创新动能，又避免把「反觉醒」变成新政治标籤，抑制AI发展的反作用力。（作者为中华经济研究院辅佐研究员）