中经院疾呼！232、对等关税綑绑谈判

中华经济研究院院长连贤明在臺湾证券交易所《观点》专栏呼吁，台湾应将232条款与对等关税綑绑谈判，以减轻双重关税风险；未来须採取灵活与前瞻的策略，在维持经贸利益的同时，将其转化为推动产业升级与供应链多元化的契机。

川普2.0关税将是影响未来台湾产业供应链及未来股市表现的重要关键。连贤明近日在证交所《观点》专栏，以「川普2.0关税与东亚供应链再定位：台湾的机会与风险」为文，就相关争议与政策背景进行分析。

连贤明首先表示，川普第二次就任总统后，将经贸政策重点定位于「对外课徵关税、对内降低所得税」。在对外措施中，最受关注的是针对所有国家的「对等关税」，本质为惩罚性关税，目的则是透过进口税率调整平衡贸易逆差。

针对8月1日，美方宣布对台湾暂定税率为20％，立即引发国内外舆论热议。有观点批评谈判团队未能争取与日韩相同的15％税率；也有声音认为此举将削弱台湾产业竞争力与经济韧性。

在暂定税率与谈判策略方面，连贤明分析，目前公布的20％税率属暂定方案，美方尚未公布完整的採购、投资或市场开放配套内容。从过往经验，这类暂定税率多属谈判策略，用以保留后续调整空间，目的在于给予双方更多讨论和调整空间。

他举例，目前谈判状况正如同NBA季后赛，有些队伍比较早晋级，有些队伍要打到最后才能分出胜负，但并非提早获胜的队伍最终就一定占优势，要看后续谈判才能真正决定成果。

相反的，税率由32％降至20％，并不代表可不投资、不採购或不开放市场即可维持，川普常藉税率变动施压，要求让步。若台湾未提出令美方满意的承诺，税率可能再上调，瑞士即曾在谈判失利后被调至39％。因此，台湾不应视20％为无条件优惠，仍须积极谈判以维持或争取更佳税率。

在谈判难度与结构性限制方面，连贤明说，外界批评谈判团队能力不足，忽略台美贸易与外交现实。2024年对美顺差739亿美元，2025年上半年逾500亿美元，全年破千亿美元可能高，成美方关税焦点。川普谈判常要求如日本投资由4,000亿美元增至5,500亿美元。台湾仅能与部长级以下官员协商，致进度延宕。

面对复杂谈判，除对等关税外，《贸易扩展法》232条款对台影响更大，涵盖半导体及资通产品，包括笔电、伺服器、工业电脑与显示卡。2025年上半年资通与视听产品出口额1,019亿美元，占总出口36％；电子零组件987亿美元，占比34.8％，合计近7成对美出口。

川普曾威胁对半导体课徵100％关税，虽对已在美投资厂商豁免，但仍构成重大风险。日韩与欧盟均在对等关税谈判中争取232条款最惠国待遇，台湾应将对等关税与232条款綑绑谈判，并善用台积电1,650亿美元及供应链赴美投资计画形成优势。

连贤明指出，台湾虽有机会争取低于20％税率，但须付出高昂代价。韩国承诺对美投资逾3,500亿美元，且投资项目由美方指定，并大量购买美国能源。此类条件恐引发国内争议，若协议遭立法院否决，将重创川普威望与台美关系。

他强调，总体来说，川普的关税谈判，本质上是一个动态过程，台湾不应仅关切这次对等关税的税率，而是应思考川普政府透过对等关税来进行的全球经贸布局，供应链的重组，以及后续地缘政治的安排。

最后，他也呼吁，台湾应：一、将232条款与对等关税綑绑谈判，以减轻双重关税风险；二、善用既有投资筹码，特别是台积电与供应链企业的美国投资计画；三、藉机重构全球布局，降低过往对中国大陆投资的依赖，增强长期竞争力与经济韧性。