工商社论》新版财划法争议大 中央地方应理性沟通

财政收支划分法2024年刚完成25年来首度修法，调整幅度前所未见，但除了行政院对此提出释宪案，近期财政部公布115年度统筹分配款，也引发地方不满，十个地方政府认为获配数低于设算数，也有地方不满分配到的款项低于其他县市高呼不公平，加上后续还有主计处补助款，及普通345亿元无法完全分配的问题待解，新版财划法陷入父子骑驴的窘境。

不论中央或地方，要做事势必要有钱，财划法因事关如何分钱，一直陷在顺了姑情失了嫂意的窘境中。要顺利推动政务，中央和地方实有必要好好坐下来谈，替新版财划法「抓漏」，商量出更完善合理的版本并重新修法。

分钱这件事不论怎么处理，都会有人认为不公平，根本之道是先有合理的计算公式，再寻求多数人的共识。新版财划法最大的问题，即是修法时的首要考量只针对从中央挖钱，各地方政府如何合理分配、公式是否精确都未详尽考虑，以致出现竟然有部分款项无法分配到地方、中央也动不了的特异现象。

要化解新版财划法的问题，首先中央必须先明确态度，确定新版财划法究竟是完全违宪、应砍掉重练，还是只是要修正施行的细节。因为就算同样重提修法，行政院修法的基础是旧版还是新版财划法，内容即天差地别，因此政院必须明确表态，不能一面提释宪，一面表示应再修法，当然难以取得地方信任。

再者，统筹分配款之外，各地方政府最关心的，是一般型补助款会不会缩水，计画型补助是不是会被取消，但行政院对此态度始终暧昧不明，把补助款当成谈判底牌，除地方没办法精细估算财源，也更加深中央和地方间尔虞我诈的心结，如此情况继续下去，谈再多次也不可能谈出好的结果。

第三点是，新版财划法去年已完成三读，但行政院至今仍不愿面对事实，是大家都认同事权和钱权应一致，行政院在新版财划法分走大部分的钱权后，理应盘点应一併移出的事权，同时进行相关修法，可是却没有任何作为，似只想着事权揽在手，钱权就会跟着回来，最后结果可能变成地方拿钱不办事，中央想办事却没钱。

要解决新版财划法衍生的诸多问题，关键是行政院要放下身段、务实面对问题，不要执着于旧版财源集中中央的以往，或只抓着统筹分配款大增9成这点到处诉苦，重点应是在当前财源划法模式下，哪些业务应移交至地方分摊，以及能不能精进现行制度下的水平分配，即地方政府间的分配公式，避免财源不均造成贫富差距扩大。

地方也应修正钱进口袋就绝不掏出来的心态，毕竟中央和地方间，乃至地方之间，都不可能独好，新版财划法基本的漏洞和公式误差如不解决，长期下来，影响的不仅是中央财政，地方财政也可能被拖垮。对于地方政府而言，也应体认分配是否合理的重要性，不亚于分配到的金额多寡。

近期财政部统计数引发的争议来看，不论政院提出的财划法释宪是否成功，单就计算公式等细节，财划法都有再修法的必要，以免这个攸关国家财政的重要法规变成拼装上路、轮子漏风的三轮车。财政部除应持续与地方政府沟通，更应该拿出实际的修法版本，不要不负责任的事前推拖、事后批评。

这次财划法修法内容确有不少缺失，时程也流于仓促，但关键缺失还是在中央相关单位消极不参与，始终没有提出政院版的修法内容，让新版财划法修正沦为在野党的一言堂，甚至强渡关山。既然新法上路后问题丛生，是时候该提出院版修正案，做为重新谈论的基础，真正面对并解决问题。