大陆升级贸易战 港口费是关键

日前大陆突然宣布多项贸易反制措施，包括10月9日对稀土、锂电池、石墨、超硬材料的出口管制，及10日对美国船舶收取特别港务费等。9日美国反应还不大，10日川普总统终于坐不住了，严词批评北京，并宣布将对中国进一步徵收100％关税。

这次大陆升级贸易战的主战场，其实是对美国船舶收取特别港务费。这个被外界轻忽的反制，才是中国真正要重击美国的地方。为何是对美国的重击？要先厘清之前美国对中国的制裁。4月17日，美国宣布对进入美国港口的中国拥有、运营或建造的船舶徵收额外费用，并于10月14日起实施。业界对这项措施的分析多从「另一种关税」的角度切入，然而这不仅误解美国这个「大绝招」的战略意涵，也小看了连锁反应对中国经济的影响。

对中国船舶额外收费打击中国造船业，而造船业是中国经济的「阿基里斯腱」，是不能垮的。中国非反击不可。9月29日中国修订《国际海运条例》，新增反制条款，完成法律依据，10日即宣布对美国船舶收特别港务费，和美国的14日同时实施。而既然反击，乾脆把补强稀土管制漏洞的措施一併宣布。管制电池是另一个重点，也很重要。

从这脉络可以理解，中国选这时机点反击并非无迹可循。美国如果认为中国只能乖乖接受港口费的制裁，就太自大。对中国船舶收港口费是美国战略竞争中非常重要的手段，本质就如同要求台积电将先进晶片产能一半移到美国，都是基于国家安全，而不仅是产业上的考虑。这个「大绝招」经过美国战略社群与业界几个月的讨论，是深思熟虑后的产物。

美国战略社群最初思考的是战争。因为战争是竞争的最高阶段。「美中战争」如果发生，合理判断将是以海战为主的太平洋战争。美国海军虽然很强，但强的是存量。增量部分因为造船业太弱，不如解放军海军。美、中实力相当，很可能打成持久战。而战争只要打到持久战就自然形成消耗战。美国海军经不起消耗，而中国海军在强大造船业的支撑下，却可能毁一艘、造两艘，愈打愈强。因此，如果不能打击中国造船业，重振美国造船业，美国就将是「美中战争」的输家。理解中国造船能力现在是美国的200多倍，就可以理解美国战略社群的焦虑。

对进入美国的中国制造船舶徵收额外费用，是很有创意的一招。其效果是要让国际航运业者为避免这笔额外负担，选择不将新船交给中国制造。这是「釜底抽薪」，直接从订单削弱中国造船业。国际造船订单已出现转向趋势。6、7月开始，韩国造船业就接到高于预期的订单。

造船业对中国经济的重要性，必须宏观来看才能清楚。造船是劳力密集产业，就创造就业机会来说，造船现在是中国的经济支柱。因此中国对美国的港口费策略势必反击。中国的反击措施，同样经过深思熟虑。

从专业角度评论，美、中这场港口费交锋打得非常精采，双方都是高手，表面上云淡风轻，实则拳拳到肉。不过中国出手比美国更重，几乎算KO对手了。

中国这一轮升高战局，已带动贸易战的风向转变。原本一路捱打的中国，学会了「以其人之道还治其人」，现在已有能力出重拳反击。而且态势上显得游刃有余。相对之下，川普威胁加徵中国100％关税的回应就了无新意，上一轮交锋经验显示，那对美国进口商的伤害，比中国出口商大。现在中国手上的牌比美国多，而且都是大牌；包括大豆、稀土、电池、港口费。优势在中国这一边。（作者为台湾国际战略学会执行长、博士）