海纳百川》新冠疫情为何只能降级？（黄丙喜）

实施了两个半月的新冠疫情三级警戒降级了！好不容易，但看看内容，每天靠开店摆摊营生的民眾不禁大失所望，只能无奈地再苦撑。

为何不能解封？中央政府也想；为何只能降级？地方政府也很无奈。关键出在，疫苗覆盖率实在太低，没有这大的保护伞，贸然放松流动管制，住院、重症和死亡率快速上升，拖垮医护系统，让台湾陷入疫情以来最严重的灾难。

地方政府从5月15日全台防疫进入三级警戒以来，都遭遇非常大的民生经济压力；眼看着店家一家家关、无薪假劳工人数猛升，更陷入防疫和经济孰轻孰重的决策两难。确诊人数前两名的台北市长柯文哲和新北市长侯友宜尤其难为。他们决定先再观察一周才决定是否准许店内用餐，不难理解。

理性控制不理性是当今全球政治人物必须具备的第一特质。理由是，面对世上愈来愈复杂多变、衝突敏感的重大灾难，民众自认理性，其实，多数人是很滥情。这是诺贝尔经济学奖一再印证的事实。靠选票堆上来的政治人物固然知道，他要做民眾想做的事，也要做领导人该做的事。可是，知易行难。

民主政治之难在于面对灾情，选民不是党派滥情，就是期待政府变成无所不能的上帝。偏偏政治人物又经常滥开支票，甚么零风险？甚么清零？都是疫病危机管理中的天方夜谭。何况，新冠是世界首次面对的病毒，它不但很毒、太会变，也太会传染。偏偏政府和民眾又把它从单独、绝对的视角来处理，天天报、时时报，好像天下就只剩下新冠疫情这件事。结果，小事，站在政治面前，谁都不愿冒点合乎科学、可预期、可管控的风险。

全台防疫要前锋、中锋、后卫全队一起。前锋，没有全面普筛把风；后卫，没有足够疫苗守门；就只能靠中锋在分流管制上百步穿杨。难吗！是不容易。双北市府参考英国、美国、新加坡、日本、冰岛和以色列的经验，抗疫确实得多管齐下。而各国敢于解封的必要条件都是疫苗覆盖率要达到60%以上，因为，疫苗能使死亡率和染病率大幅下降到流感相差不多的程度。

台湾想解封新冠疫情的难题在感染源不明，无法有效掌控，目前的确诊率是个黑数。英国和日本的经验显示，人被关愈久，一旦解封，报復性出游愈高。英国7月19日的解封就是严重错估此一民众行为。人家还有高的疫苗施打率在护着，台湾得等到十月才能达到防止社群感染的65%的边线。台英系统动态学者最近替台湾疫情推估，如果八月无疫苗可打，要等九月底才有，一旦解封后的确诊率将快速升高五倍以上，达到每日千人的高峰。

现在中央和地方针对新冠疫情，在十月之前，要深切思考和勇敢作为的是，固然解封无望，但在分流管制上如何科学理性地做更大的开放，免得民生经济和群众心理遭受不可承受的衝击，不但得彼此捐弃成见，分工合作，还事不宜迟。

（作者为国家公益发展协进会理事长)

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