国防部将提出2000亿特别预算,全量产多项攻陆、防空及制海飞弹,以确保国家安全。这项重大採购让我们看到豪猪身影,想来自保中存在着不少的异想天开。
豪猪自保是藉由棘刺的释出,让掠夺者难以接近、知难或受伤而退。有些人认为要学习豪猪的自卫行为,建置高密度的飞弹,就可以类比棘刺,达到在台海的自卫效果。这一想法,表面上似乎不无道理,但经详细严谨的审视,不禁让人怀疑是否过于简化?2000亿的预算,对日益紧缩的政府财政,不是小数目。在战略评估上,此一军事投资是否足以大幅降低或削弱大陆后续的攻击行动,不无疑问。
无庸置疑要支持国防,但预算要花在刀口上。细看此一军事採购,发觉许多关键问题值得探讨:
第一,国家安全战略、国防军事战略与2000亿的飞弹採购案,彼此相互间的指导与支持关系需要有清晰的逻辑概念,採购案全未虑及。这么多类型的飞弹,涵盖攻陆、防空、制海及巡弋飞弹,各其特殊功能,将各类型飞弹集中于单一特别预算案,好比将鸡、鸭、鹅等一起养殖,无视各类飞弹的特殊需求,完全不具整合功效。
第二,增加特别预算,宜由各军种使用单位考量外购与国内自制的混编比率,由各军种建案自行实施专案管理,以支持战时各军种的任务需求,此项採购也缺乏对此考量。
第三,现代战争需要精准制导武器系统,飞弹只是其中一环。2000亿应该涵盖指管系统、通信系统、发射系统、基地设施、人员训练等问题纳入。量产飞弹不是问题,没有配套整体规划及考量,数量眾多的飞弹将难以发射。目前量产每一种飞弹都有其独立专属的发射架系统,军舰空间有限难以适用,因此美国舰用MK-41垂直发射系统,可发射近程防空、中程防空、反导、攻船、反潜及攻陆等飞弹于一身,就是明显一例。
第四,如果在第一波导弹制压,第二波无人机的威胁下,还有多少侦搜系统能够存活?瞎眼的豪猪不知掠夺者的来向,将无法灵活转身运动,难道要以尾部面对掠夺者的攻击方向?没有侦搜系统及目标获得系统,飞弹也将无法精准攻击预定目标。台湾的短板是在观通侦测系统及指挥管制系统的脆弱性,大陆摆明若衝突一起,首波攻势就是雷达站及指挥中心,没有整体的配套考量是国防採购的大忌。
国防部及总统府不断宣称,要发展不对称作战,但这项军事投资却都是对称性的。大陆有多少飞弹,我们就相对投入资源发展飞弹,是否会掉进对称作战的陷阱,导致政策与战略的不一致性?蔡政府在採购前要再深思熟虑了,2000亿可是大钱啊!(作者为美国紧急应变管理协会台湾代表)
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