中时社论》特赦阿扁的基本价值底线

保外就医中的前总统陈水扁，常以广播节目主持人身分而引起话题，最近更多议论的是关于他特赦的问题。

总统府8月一份限制性招标的决标公告，名称为「总统府『德、日、美三国赦免法制与实务』委托研究案」，由国立台北大学得标。这个委外研究案预估将于今年底结案，各界关心，标案结案之后，会不会促成特赦法制的修改，标案与修法是否为阿扁量身订做，最终是否为他的特赦铺路？

司法程序应恢復审理

特赦是《宪法》赋予总统的权力，是否特赦基本上是政治考量，不必然需要修法；不过，如果有法律上的依据或是法理上的支撑，有助于特赦更具适法性，可以获得更多国人支持。先前民进党团要推《会计法》修法，就因为涉及国务机要费「除罪化」，被认为是要为陈水扁解套，因此卡在立法院。目前陈水扁还有案子尚未审理完结，修法固然可以改变法官的用法依据，但更重要的司法程序问题应是恢復审理，否则未走完司法程序径予特赦，所将引发的争议可能更大。

蔡英文总统对于是否特赦阿扁，一直没有明确表态，只有在2017年出访南太平洋友邦的一次媒体茶叙上，面对记者询问时表示，如果社会有一定共识，时间也适合的话，就来考虑。说这话已经4年，至今未有进一步行动，显示社会尚无共识，还未到适合时间。何时才「适合」？前总统马英九的看法有参考价值，他认为嫌疑犯走完法律程序才能特赦，还没有定谳不能谈到这个问题。这个说法具有法理依据。

我国是法治国家，对于阿扁贪瀆案的侦办与审判，一直保持在超然于政治的司法领域中，与政党因素毫无关涉。倒是从保外就医到保外后的管理，从马政府到蔡政府，总是尽量宽松对待，民间社会更是温情流露。2015年《中国时报》就基于人道理由，率先建议应准予保外就医。

马政府准予保外就医时，台中监狱曾做出「四不原则」加以约束，包括「不上台、不演讲、不讲政治、不接受媒体採访」。6年来阿扁「大过不犯」，却也「小过不断」，曾多次接受媒体专访、参与凯达格兰学校募款餐会，甚至计画参选立委，曾由「一边一国行动党」列为不分区立委第6顺位，但台中监狱始终没有撤销保外就医的处分。由此可见，前后任政府与国人基于他先前的总统尊荣，愿意给予温情及厚待。

清廉原则不可让渡

事实上，扁家涉及多项弊案，龙潭购地案及台北101前董事长陈敏薰给款部分已三审定谳，陈水扁被判决合併执行20年徒刑，併科罚金2亿5千万元，另有5案则因他托病而裁定停审。从阿扁近期的活跃表现来看，他身体健朗，出庭应讯应该不是难事，法院实应恢復审理，阿扁也应出庭自辩，争取自己的清白。一旦所涉案件定谳，总统再以可让国人信服的理由予以特赦，在法理上比较周延。

贪腐为国人所深恶痛绝，民进党长期以来也标榜「清廉执政」，特赦陈水扁除了司法程序完结之外，还必须作政治上的宣示，特别是阿扁必须对于法院所做的有罪判决认罪，而且真诚道歉，同时予他特赦的总统必须言明，清廉是不可让渡的原则，阿扁经法院判决认定的贪瀆行为不可宽贷，只是基于维护身心健康或是促进团结等其他因素的考量，而予以特殊处置。如此一来，或可守住基本价值的底线，虽然无法达成蔡总统所期望的社会共识，但所造成的伤害可以减少。

特赦是总统的特权，各国元首不乏运用这项特权者，但必须用之有道，南韩总统文在寅最近特赦三星集团少主李在镕，理由是为了国家利益，利于挽救目前三星在半导体的劣势，并确保疫苗供应的稳定，理由虽嫌牵强，但至少不伤伦理道德原则。

阿扁的特赦问题也必须有所坚持，清廉原则不可让渡之外，更不可为他打造特殊性法律条文，让他的违法事实除罪化，或把总统特别权力的使用常态化，更不可一笔勾消他违法贪瀆的可责难性。