国战会论坛》中国模式vs.美式民主 各国选边站（古明章）

中国大陆在改革开放后经济上大幅成长，但在民主、自由和人权发展上备受争论，但在2021年中国国务院一连串发表了五件有关于民主、人权的白皮书，分别是6月24日《中国共产党尊重和保障人权的伟大实践》白皮书、6月25日《中国新型政党制度》白皮书、8月12日《全面建成小康社会：中国人权事业发展的光辉篇章》白皮书、9月28日在建国72年国庆前发表《中国的全面小康》白皮书，尤其是在美国召开全球民主峰会举办前夕，中共官方对美式民主发起全面反击。12月4日发表《中国的民主》白皮书，可说是总集成，该文大谈全过程民主，抨击美国国家治理失灵，没资格对其他国家下指导棋。

争民主话语权 美中两国较劲

《中国的民主》白皮书中称「民主是全人类追求的价值」、「中国的民主是人民民主」、「人民当家作主是中国民主的本质和核心」，而中国的民主制度，包含以下四大项，第一是人民代表大会制度是根本政治制度，各级人大代表选举实施所谓「一人一票、票票等值」，基层人大是直接选举，省级以上是间接选举，全国人大约3000人，包含56个民族、各行各业人士。这种源自苏联最高苏维埃的制度，人数眾多，每年只开一次大会，却是中国宪法明定最高权力机关，惟备受争议的是全国人大常委会仍需要听命于中共中央政治局的决策。

其次是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国基本制度，国务院在今年年中发表《中国新型政党制度》白皮书，对于这种中国式政党制度，称为多党合作制度，除中共是唯一执政党外，还有8大民主党派，和台湾最密切的是中国国民党革命委员会（民革）和台湾民主自治同盟（台盟），8党扮演参政议政的角色，但这8党都不能成为执政党。不过中国不认为自己是「一党专政」，在白皮书中批判民国初年多党林立，内阁更动频繁，其后是蒋介石领导的国民党一党专政，新中国成立后不走多党路线，也不走蒋的一党专政，而是多党合作和政治协商。这和蕯托利所揭橥民主政体需有竞争性政党制不同，中共称之为中国的政党制。

第三是民族区域自治制度也是中国基本政治制度，中共建政后透过民族识别，全国除汉族外，有55个少数民族，目前建立5个自治区、30个自治州和120个自治县（旗），共155个自治地方，中国强调民族团结和民族平等，少数民族地区由少数民族担任行政首长，但自治地方的党委书记通常由汉族担任，必须服从党的领导。

第四项是「基层群眾自治制度」，此制是依照宪法和法律，由城市居民、农村村民选举的成员组成居民委员会、村民委员会，委员会目的是实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。在中共17大后首次写入全国党代会报告，这制度比较类似社区管委会的类型，争议较少。

人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群眾自治制度，以上四种构成了中国特色政治制度的基石。

抨击西方治理 中方自认民主

中国国新办发表的民主白皮书则暗批美国在民主问题上对别国指手画脚。白皮书说，民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。

中共抨击美国自身民主劣迹斑斑，国内治理一团糟，却对别国的民主指手画脚、横加指责，指责美国操弄所谓「全球民主峰会」，是以民主为幌子，对与其社会制度不同、发展模式不同的国家进行打压遏制。

对于中共最受批评的人权，中国早在6月就发表《中国共产党尊重和保障人权的伟大实践》白皮书，强调没有中共就没有人权，其后是《全面建成小康社会：中国人权事业发展的光辉篇章》白皮书、《中国的全面小康》白皮书，大谈中国保障生存权、发展权。

中共谈人权称「人权保障没有最好，只有更好。全面建成小康社会，奠定了中国人权发展进步的新起点」，论民主则是「民主没有最好，只有更好。人类对民主的探索和实践永无止境。」

综观中共所有民主、人权白皮书，强调以人民为本的「民本」思想，并且结合马列主义，强调没有社会主义就没有民主和人权，反对以美国为中心的民主制度，大谈习近平推动的全过程民主才是真民主，不是美式利益团体间的权力争夺，中共频频发表白皮书，此举被视为是争取全球民主话语权的说帖。

全球民主峰会 因应中共挑战

拜登在2019年竞选总统时就承诺，在自己上任一年内将会召开全球民主峰会，对抗以中、俄为首，日渐上升的威权和专制主义。2021年12月9日召开的线上全球民主峰会是拜登总统兑现政见。

峰会受邀国家包括台湾多达110个，民主峰会定下的加强民主和反对威权主义、打击腐败和促进对人权的尊重等三大主题进行对话。

美国的民主植基于宪政主义与三权分立，西方民主以道尔的多元民主之界定最具权威，他认为首先是一国行政首长与国会议员都必须由人民选出，不论直接或间接选举皆可；而此选举过程需自由而平等；绝大多数成年公民皆有选举权，不因种族、性别、宗教或政治理念等有所差异；绝大多数成年公民都有参政权，不可多做资格的限制；言论、新闻自由，不受政府不必要的新闻检查；集会结社自由，包括公民有权组织自主独立的社会团体。而美国抨击中国最大的原因就是中共一连串白皮书，但缺乏政治上的制衡机制，中共是唯一执政党，而言论和新闻受到国家审查，人权由中共界定，迈向小康社会是中共最大的人权标准，但中共对于人身自由、新闻自由的保障着墨不多。

中共发表白皮书一再诉诸中共的国家治理能力与绩效，而以新冠肺炎防治为例反批西方的治理失灵，造成人命伤亡惨重，「中国的民主」是以政治效能和国家整体国力提升为出发点，但中共对于如何对政治人物究责未深谈，且因为没有竞争、无法政党轮替，甚至废除领导人任期制等都轻轻带过。美式民主则是强调政治参与和个人人权、人身自由、言论自由的保障，但美国在阿富汗、伊拉克等地大力推动西方民主都受挫，也让「中国模式」有向外输出的可行性，综观美、中民主大战，可说美、中之间在全球的民主话语权之争才刚开始。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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