国战会论坛》中国军事实力可能赶超美国吗？（罗庆生）

中国军事实力可能赶超美国吗？这或许是个假议题。美国军事实力强大，现役11艘航母、60多艘核潜舰、1万多架战机，军事资产远远超过中国。中国经济实力强，全球各大经济智库估计约在2028到2032年间可望超越美国；但迄今为止，还没有任何战略或军事智库发表研究报告，认为中国的军事实力可能赶超美国。

不过，不久前美国哈佛大学教授艾利森（Graham Allison）在「Defense One」网站发文，指出中国反介入/区域拒止（A2/AD）能力已扩展到第二岛链，国防预算也朝向与美国平起平坐的方向迈进，华盛顿应认知美国已丧失主导优势，应拟定更富想像力的战略以为应对。这显示了某种程度的忧虑。

军事实力比较的「经济学」观点

艾利森是非常着名的重量级学者，曾任职雷根总统的国防特别顾问，也是拜登总统的外交政策顾问。他的「修昔底德陷阱」（Thucydides' s Trap）强调美、中竞争要避免战争的论述受到高度重视，是「拜习会」视讯中拜登强调要建立竞争「护栏」的理论基础。这位备受尊敬的学者应不会危言耸听。

事实上，近年来美军高层已有多次提出类似说法。例如参谋首长联席会议副主席海腾（John Hyten）以「震惊」（stunning）形容中国军力增强的速度，空军部长肯德尔（Frank Kendall）承认美、中正在进行高超音速武器的军备竞赛，太空军副司令汤普森（David Thompson）则指出中国太空战力「迎头赶上非常之快」，强调美国如果不调整应变，到2030年就会忧心忡忡。

虽然这些美军将领的国会证词往往被解读为因要求增加国防预算，而夸大中国的军事实力，但他们的呼吁是有效果的。拜登政府原本拟订2022财年的国防预算为7150亿美元，向国会提交时已增加到7529亿美元，而国会审议时再加码250亿美元到7779亿美元，创歷史新高。

这表示美国的将军们已经说服政客：中国军事赶超的威胁是真的，必须要重视，即便仍有许多人不以为然。

对这个争议性议题，经济学的观点或许可以提供另一种思考方式。美国的经济规模（GDP）比中国高，这是「存量」的概念；但中国GDP增长率比美国高，则是「增量」的概念。中国经济增长速度比美国快，是全球经济智库认为中国经济可望超越美国的原因。

同样的道理，美国军事资产「存量」虽然远大于中国，但中国的「增量」却大于美国。中国军力增长速度已让美军高层感到「震惊」，如果情况不改善，在2035到2050年间，中国军事实力确实有机会赶超美国。

然而，美国的国防预算一向是中国的3、4倍，中国的军事「增量」怎么可能高过美国？这个忽略其他面向的观察也正是让美军高层「震惊」的原因。传统观察者有「匯率」迷思，透过匯率比较美、中国防经费，而忽略了双方货币「购买力」其实是不对等的。

国防经费比较的「匯率」迷思

从最新数据来看：中国2021年国防预算为1.35兆元人民币，以1美元兑6.5人民币匯率换算为2077亿美金，相较美国2022财年的7779亿美元，美国军费约为中国的3.7倍。

不过仅观察总额无法厘清全貌，还要看分项。推动军事实力增长的关键是军事投资，不是预算总额。

中国国防预算区分为人员生活费、训练维持费、装备费等三大项。装备费就是用于武器研发与採购的经费。2010年前，这三项预算分配基本相当，各约占三分之一，人事费有时还略高于装备费。这几年则装备费猛增，已占4成以上，2021年约852亿美金。

美国国防预算编制方式和中国不同，大项区分为国防部基本开支、海外应急行动，以及拨给能源部（核打击武力）、国土防卫部等机构的支出。海外应急行动讲白了就是战费。列为基本开支的6903亿美元，才相当于不打仗、无核武国家的国防经费。其中武器装备的研发、鑑定预算为1120亿美元，占总额的16%。

相较美军仅仅研发经费就高达1120亿美元，解放军武器费包括研发与制造才852亿美元，似乎相形见绌；但其实不能这么看。首先，中国军工发展策略强调「军民融合」，甚至是深度融合。军民两用的产品，研发费用是记在民营企业帐上，即便有补贴，也不一定是防务部门买单。

其次，双方武获成本不同。美国造一艘军舰的经费，中国或许可以造2艘或3艘，例如中国最新055万吨级驱逐舰造价64亿人民币，约9.8亿美元，而美国最先进的朱瓦特级驱逐舰平均造价则高达44亿美元。虽然朱瓦特是因为大幅减少採购数量，共同支出平摊，单位造价才显得那么惊人，但美国造船工业没落，造船费用为中国造船的数倍，则是公认事实。

因此用匯率换算比较美、中军事投资容易失真。早期西方军事观察者分析中国的国防表现，总觉得与公布经费不相衬，怀疑有大量的隐藏性预算，其实是用匯率比较的结果。如果用购买力平价（PPP）换算，就会不一样。

依据国际货币基金（IMF）所计算2020年的PPP，1美元购买力约等于4.2元人民币，而不是匯率的6.5元。以此计算中国2021年国防预算应相当于3214亿美元。武器费则相当于1318亿美元，高于美军研发预算的1120亿。加上军民融合的部分，中国军事投资并不比美国低。

这解释了中国军事「增量」为何会比美国高的原因。另一个原因，则是受美国本身发动20年反恐战争的影响。20年来美国军事科技研发过于偏重反恐而忽略了制空与制海，以致大量战机与战舰仍是上世纪产品。新款战机与战舰则不合用，被迫减少制造数量甚至提前退役。大量资本支出就如此打了水漂。美军现在全力转向，但要重新启动，弥补停滞20年的空白，美国科研能力虽强但仍很吃力。再加上造船工业的弱化，何时才能扭转军事增量的劣势，还有待进一步观察。

评估军事实力和预测战争胜负是两回事。战争像股市或气象一样是个复杂现象，不能线性分析，也无法事先预测。评估中国军事实力可能赶超的意义是关乎吓阻。美国当前印太战略的军事主轴就是吓阻，也就是凭藉强大军事实力展现的可信吓阻力，阻止中国在西太平洋冒险。海峡两岸军事失衡，是台海可能出现危机的根本原因；而美、中军事实力的竞争，也将是影响西太平洋安全形势的关键因素，必须密切注意。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※