国战会论坛》解放军的灾难外交与兵力投射（蔡裕明）

太平洋岛屿国家的东加王国（Tonga）邻近海域于2022年1月15日发生海底火山爆发，引起芮氏规模7.4地震与海啸。该场火山爆发所造成的海啸，不仅摧毁东加邻近海边的村庄与度假村，也造成首都努瓜娄发（Nukuʻalofa）覆盖火山灰，东加的官员也立即向国际社会求援。中国的国际救援能力也在此事件中备受关注。

东加于1998年与中国建交，并于2018年加入中国所主导的一带一路倡议。在东加发生海底火山爆发后，中国解放军空军出动运-20（Y-20）鲲鹏重型军用运输机，分别于1月27日和31日两批次运送救灾物资协助重建。此次是运-20首次针对境外、航程最远进行物资运送。据新闻媒体所述，总共运送涵盖食物与饮用水等达33公吨的救灾物资。此外，解放军海军也派出海军舰艇071两栖船坞登陆舰「五指山舰」，以及091综合补给舰「查干湖舰」运送救灾物资，其中五指山舰还拥有医疗救护能力。

在外交意义上，解放军以运-20运输机与海军军舰执行人道救援的外交行动，除实践灾难外交意义外，也扩展中国在太平洋岛屿国家的专业形象。而在战略的意义上，更是一场成功「兵力投射」的演练，解放军的海空军可在短时间投射至「第二岛链」，更可以威胁到美国通往澳洲与印太地区航线，也挑战美国以「整合吓阻」为基础的印太战略。

解放军兵力投射能力之预估

根据詹氏资讯集团（Janes）的资深分析师Chad Peltie于2020美国国会的听证报告指出，解放军正经歷快速的现代化，包括进攻性力量投送和后勤平台。在进攻性力量方面，到2035年解放军将拥有开展陆上行动能力，包括非战斗人员疏散行动（noncombatant evacuation operations, NEO）、人道主义援助/救灾（HA/DR） 和有限的平叛行动，而无需地面部队进行武器和补给单位，并且解放军也有可能开始将无人机等资产结合其兵力投射部队。除海军的兵力投射能力外，运-20可改善解放军的战略空中运输，以便应对海外突发事件。

运-20于2013年进行首飞，让中国成为继美国、俄罗斯和乌克兰之后第四个有能力自主研制和重型军用运输机的国家。它的发展代表着中国朝着能够以航空运输和空中加油的形式，发展更强大的空中力量投射能力，也为后来中国研发空中预警机和支持远程打击战斗机的运油-20空中加油机奠定基础。

运-20最大载重达66公吨，可搭载解放军绝大多数的战斗与支援车辆，包括解放军最重的坦克58吨99A2型。由于运-20对于非标准的机场具有相当的适应性，甚至可以起降在「简易机场」。这项优势让解放军空军的战略空运可以快速应对边境或海外突发事件，并可利用民用机场来投射运-20。在2020年对抗新冠肺炎时，解放军曾出动运-20运输机运载医疗物资与资源前往武汉协助疫情。

在海军方面，解放军的071型综合登陆舰可搭载重型登陆装备、大型气垫船和中型舰载直升机，并有利于解放军实施两栖登陆作战。解放军的071型综合登陆舰于2007年11月首次投入使用，类似于美国的海军陆战队，能够独立部署战斗武器与装备。目前中远海运控股公司在南太平洋已设置许多据点，提供民用船舶的日常服务，未来中国海军军舰可能可以利用这些港口进港补给。

对于太平洋岛屿国家的灾难外交

在东加发生海底火山爆发并遭重创后，包含中国、日本、澳洲、纽西兰、法国、英国、美国等国家纷纷协助救灾或运载救援物资前往东加，除展现人道救援能力外，亦实践所谓的「灾难外交」。

灾难外交更为关注与灾难有关行动，例如灾前的预警、减灾、灾时的救灾与灾后的恢復与重建等。东加与中国拥有密切的外交合作关系，也是中国在南太平岛屿国家最大的债务国之一，其对于北京的财政依赖可以追溯至2006年暴动后重建之贷款。

中国对于太平洋岛屿国家的「金援外交」已引起澳洲、纽西兰与美国等国家的关注，太平洋岛屿国家也开始重视与中国的合作所带来的经济乃至于政治风险。例如，2006年东加暴动当中影响首都努瓜娄发超过25%的中国商店，同年，索罗门群岛的暴动也影响霍尼亚拉（Honoria）的唐人街。

因此，中国此次对于东加的灾难外交，除延伸北京的势力外，亦可摆脱因为债务外交所带来的负面形象，美国及盟国与伙伴国家疑虑北京利用债务来确保这些具有战略意义的太平洋岛屿国家的影响力。

应警惕中国持续政军扩张

根据联合国对于「巨灾」（great natural catastrophes）所做的定义，所谓的巨灾意旨受灾的地区无力独立復原，并且：需要来自于跨区域或跨国境的协助、数以千计的人死亡、许多人无家可归、重大的经济损失以及庞大的保险损失。2022年东加的海底地震所引发的海啸，以及东加本身全国所造成之衝击，适符合巨灾的界定。对于台湾而言，除持续关切与评估北京灾难外交与解放军的国际救灾事务外，应更为关切中国对东加之救灾行动与战略意涵。

首先，解放军已初步拥有在南太岛屿地区的兵力投射能力。中国此次在短时间内决定派遣运-20重型运输机以及两栖船坞登陆舰前往东加驰援，可以看出解放军已拥有从海上与空中改变地面条件的能力，中国方面的媒体也指出，「运-20面对的是爆发地震、火山、跑道被毁等实战状况」。并且，在去（2021）年11月底曾经出现运-20运输机加入扰台情况，并且日本媒体曾报导去年11月中旬时，中国两艘071型登陆舰曾在花莲外海停留。换句话而言，解放军除以军机与军舰扰台进行演练外，也透过灾难援助的方式验证兵力投射能力。

再者，解放军已在印太区域拥有初步的远程作战能力，也足以挑战美国的印太战略。解放军除透过反海盗、撤离侨民与军事演习验证兵力投射，现更增加结合外交的方式展现北京在印太地区的地缘政治影响力。

当解放军的两栖登陆舰持续服役后，解放军将有能力结合其他两栖登陆舰与支援舰艇。这些部队将可以被派往面对区域衝突，作为武力展示或吓阻潜在竞争对手、保护中国在海外的投资或公民、一带一路倡议当中的基础投资建设、维护海上战略通道的安全，甚至夺取中国近海地区具有战略意义或有争议领土之能力。到目前为止，美国垄断着海军的港口访问、联合训练演习、救灾与人道援助等项目，解放军将进一步发展这种外交或胁迫的能力。

显然解放军已更进一步进入转型时期。在转型过程当中，解放军将更有自信解决领土争议与维护周边安全问题，并愿意承担多项责任，特别在多样化军事任务或非传统安全领域方面。台湾现除与美国强化海上的执法合作外，也需进一步提高海上执法与海军作战能力，以及探究台湾可以在美国整合吓阻的印太战略当中所扮演的角色。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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