国战会论坛》中共跨越海峡中线的威慑手段（萧衡锺）

随着俄罗斯与乌克兰衝突局势的蔓延与扩大，让「今日乌克兰、明日台湾」的说法在这几天成为台湾媒体报导和舆论讨论的焦点，对于倘若中国攻打台湾落实「武统」时，美国会否派遣美军来协助台湾防卫更是主要议题之一，是以拜登政府才会又于这两天派遣了卸任的国防与安全高阶官员到访台湾，以展现美国对于台湾「坚若磐石」的盟友支持与安全承诺。

但其实，若台湾与美国踩到了中国对于其「核心利益」的底线与红线时，那么在中国正式派遣解放军落实「武统」、以武力手段达成「一个中国」的国家统一之前，将会先做出一个明确举措来向美国与台湾警示，那就是宣布划设「台海防空识别区」，届时再配合海上经济封锁，将会对台湾的社会民心与政治经济造成巨大威慑，其影响将比派遣解放军攻台来得有效许多，又能免于造成人命伤亡。

海峡中线不存在的政治意涵

海峡上空这条假想界线，并没有任何法源依据，而是美国为赚取最大的政治利益与战略利益，而在台海设下这条无形界线，使两岸长久处于分治的状态。因此，中国选择在美中关系与两岸关系紧张升温、解放军空军频密绕行台湾防空识别区西南空域与东南空域之际，对外抛出「海峡中线不存在」的重大宣示。

就在2020年由执行「绕台」的解放军空军飞行员，于回应台湾空军驱离广播时使用无线电称「没有海峡中线」一事，是自1955年由美国主导划定所谓的海峡中线以来，首次遭到中国官方与军方的正式挑战，以外交辞令搭配军事行为的大动作，已让台湾民眾感受到了具体的威慑力，引发台湾内部广泛的讨论。

值得观察的是，后续中国方面针对「海峡中线不存在」的舆论及宣传，未明显加强力道持续论述，官方亦未将「海峡中线不存在」的说法诉诸相关正式文件，据此，不免令人怀疑北京所谓的「海峡中线不存在」，是否仅是用于舆论攻防层面的政治语言，对象主要是台湾政府以外的人民，而非政府对政府间具体採行的实际作法或程序。

况且，若中国已正式对解放军下达「海峡中线不存在」的命令，那为何其「绕台」行为似乎大多仍以海峡中线为界呢？这显然不是中国畏于台湾的军事实力，因为两岸的军力对比已明显失衡，而是北京仍需要这个所谓的海峡中线来作为台海战端肇生的防火墙，故「海峡中线」仍是两岸双方的某种默契，若要正式将其抛开，应该具备更大的衝突与危机背景，但现在似乎不是最佳时机。

因此，若要解读中国宣称「海峡中线不存在」的真实意涵，其目的可能在于形势上加强共机「绕台」的威慑效果，并在海峡上空取得绝对的主导权，以有效掌握台海制空权等因素。

在海峡中线以西划设防空识别区可能不会是中国的划设方案选项，因为这牵涉到中国领导核心必须考量到「一个中国」主权的原则性问题，站在中国的立场来看，若以海峡中线作为划设防空识别区的界线，等于认同台湾不是中国的领土，除了双方有「官方」正式的区隔外，亦有表露不需要护卫台湾的意象，其意义远比现行的海峡中线来更加具体。

相反地，若将整个台湾海峡及台湾本岛均含括在台海防空识别区内，中国理所当然就能对外主张海峡为其内海，台湾更为中国不可分割的一部分，必须以军事力量护卫，并划设防空识别区以拒止来自美国、日本等国的境外势力。

此外，目前两岸双方对防空识别区的定义、识别程序及防空拦截作为均有不同的解释、定义及程序，如果长久以来未能持有共同「默契」，将提升台海军事对峙程度与增加擦枪走火的机会。

同时，若双方对海峡中线的解释不同，并存有各自主张的模糊空间，且始终无法明确制定各自持有的海峡上空「军事行为准则」、「接战程序」或正式签订「海空相遇行为准则」及「军事安全互信机制」，那就无法有效确保台海的稳定安全，而这些问题基本上都已经超出了军事范畴。

海峡中线已成为台湾人民一条隐形的心理防线，因此，若中国打算强制把台海防空识别区完全覆盖台湾本岛以外的东部、甚至远及日本的防空识别区，则牵扯的区域安全议题以及政治因素就更加复杂了，不再只是单纯的两岸主权及领土问题，而是整个区域的军事实力平衡的问题。

构建「去国家化」防空识别长城

美国运用东亚地区的军事同盟以及海洋天然屏障，构建出遏制中国突破太平洋防线的第一岛链围堵圈，而中国为有效将外国势力拒止在西太平洋以东，并防止境外势力介入台湾问题等内部事务，而有了「反介入/区域拒止（A2/AD）」策略，美中双方不断透过政治、外交与军事上的手段，构建出相对应的「矛与盾」策略。

因此，可以大胆假设中国的「防空识别长城」可能依循第一岛链的沿线，依序从对应以美、日为主的东海防空识别区，再建置台海防空识别区以将台湾海峡内海化、以至台湾完全「去国家化」，最后再以西沙群岛跟南沙群岛往外延伸的南海防空识别区来分阶段逐步建置，使其长达3万2000公里的东部海岸线都能有效受到这道隐形防空预警区屏障的保护。

若从北京的角度来看待有关台海防空识别区的议题，显然这属于其「中国内政」的内部问题，且依据的是国内法而非国际法，划设与否并不需要获得台湾的同意或先期协商，更不需要经由美、日等第三方的介入来行使相关协议事项。

因此，中国方面现阶段尚未宣告划设台海防空识别区，可能是基于两岸仍存有「海峡中线」的这个默契，同时对台湾人民保有期待、也避免两岸走到这一步，因为届时代表美中在台湾问题上将正式撕破脸。不过，中国的耐心似乎已逐渐被「倚美谋独」、以民粹操弄「抗中保台」的台湾政府消磨殆尽，这是很危险的。

一旦所谓的海峡中线不復存在，则中国将更有理由需要一个完整的台海防空识别区，以应对来自于西太平洋地区对于其「发展利益」的外部威胁。换言之，中国要完成「防空识别长城」，势必少不了台海这块必要的拼图，至于南海防空识别区与台海防空识别区的划设顺序似乎就不再显得重要了，以其最后目的来看，这都是必经的过程。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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