奔腾思潮》美国前高阶官员纷纷访台所为何来（黄奎博）

3月初的台北好不热闹，美国前官员组团来访就有两团，一团是在3月1日由美国在台协会安排、前美国参谋首长联席会议主席穆伦（Mike Mullen）率领来访30小时，另一团则是在3月2日由共和党籍、前美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）来访4天3夜。这样的情况应是美国与中华民国断交后首见。若深究这两团访台背后的政治意涵，其中至少有三点值得提出以供参考。

首先，美国内政选举的战场延伸到台湾。就常理判断，我国外交部应不会搬石头砸自己的脚，硬是将两团安排连着两天抵台，所以合理的推论是，其中至少有一团是对方要求在指定日期前来，箇中原因最可能是跟即将到来的美国期中选举以及总统拜登（Joe Biden）下滑甚多的支持度有关。

蓬佩奥抨击民主党政府的外交政策不遗余力，尤其是对中共当局的。例如他说拜登的中国政策显示了美国的弱点，亦即没有决心与能力去保护美国利益。所以如果是穆伦团要求早蓬佩奥一天抵台，就有要先「消毒」的意味，如果是蓬佩奥要求跟穆伦团「拚场」，那更有浓浓的政治味。

第二，访团对台均表强力支持，但具官方色彩者始终不愿触及敏感的两岸主权议题。拜登政府去年4月委请前联邦参议员陶德（Chris Dodd）率团访台，今年3月则再由穆伦率团，显示美国将定期或在必要时派团到台湾表示其对台「坚若磐石的承诺」。此外，这些访团始终关切台湾如何展现自我防卫的决心，包括国防预算能否达国内生产总额（GDP）的3%，以及包括后备兵力在内的国防改革是否到位。

至于「以台制陆」或媒体称「最挺台湾的国务卿」蓬佩奥，在此次访问称「台湾已是独立国家，名字叫中华民国（台湾），美国政府早就该给予外交承认」。他在推特中其实使用的是「Republic of China（Taiwan）」，然而重点是，他若真如是想，他在任内有《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）等法律工具可用，至少也应由他或副国务卿访台，可见在朝时受到中共当局的压力有多大。

最后，美国官方藉访团向中共当局进行政治沟通。穆伦于总统府致词时说，他率领由「私人公民」（private citizens）组成的访团来台，从头到尾没提美国政府于组团中的角色。穆伦团也像去年陶德团一般，在出发前才由外媒披露，并非由官方公布。而且，穆伦团搭乘商务包机前来，不若去年的陶德团是搭行政专机。

这些都显示了拜登政府台海政策谨慎的一面，尽量在其「一中政策」下与台湾各界互动，相信中共当局也读得出来这样的讯息。

蔡英文政府应从拜登政府与中共当局的政治沟通习得一些经验，在强调台湾如何强化备战之时，更应利用与中共当局的政治沟通以止战、避战。拜登政府与中共当局有三个公报作为政治基础，在对内容求同存异之下，直接的或像前述间接的沟通从未间断。反观台湾在民进党治下，有本钱不与中共当局进行有意义的政治沟通，又可止战、避战吗？

（作者为政治大学外交学系副教授）

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