海纳百川》延役及后备役岂是国防政策的重点（辜存柱）

当俄乌战争已经一个多月，目前还继续进行中，实际的作战状况，还有待战争后的检讨及学习。不过奇怪的是，我们却有了立即的反应，先顺势强调后备部队教育召集之重要性，接着风起云涌地倡议，要将目前四个月的义务役，延长至十个月或一年。延长兵役的国防重大政策，因俄乌衝突，就立刻转向。当初仓促决议缩减役期，现在又立即延长，政策反覆，宜先检讨歷年缩减兵役期限的荒谬，再回归军事专业的立场，就作战人力需求，深入研究适当的服役期限。

当初缩短役期时，大多数的主事者或为政治考量，几乎一面倒的强调现代化作战的特质及专业，要以志愿役取代义务役。现在却立刻要修改政策，延长役期及增强后备部队的训练。更有人呼应要转向全民皆兵的国土防卫，甚至还有倡议建立社区防卫，似乎要回归人民游击战的趋势。政策的转变，过于轻率，未就事实评估，必将付出代价。国防的问题，不是延长役期，而是现行军事训练是否扎实，能产生高价值的作战效率及效益。

当然后备役训练方式及教官素质需要改进，但真正更要检讨及强化的还是现役部队之教训。国防政策固然要与时俱进的调整，但是当前我们国防的问题，不仅是在后备部队，三军现役部队的个人编装及训练，反而应该列入第一优先。蔡总统接受外国媒体访问时，曾公开说明有美军方人员在台湾。后经揭露，大部分都是从事战技层级的训练。国军建军备战多年，为何没有建立起自己的战技水准评估及准则发展能量？引进新式装备固然需要与外军交流学习，但是部队基本的战技，是须要建立在务实的训练上。没有重视基层作战问题及有效资源注入，现在的结果是只能抄袭模仿。歷年来对美军事採购，动则数百亿，然对基层战斗部队的装备训练投资，则微不足道。

七年前，海军陆战队水中爆破中队队长，就曾经因自购个人装备，而受到上级关切，影响士气，最后提早退伍。又如:海军舰艇的工作服及备战装备，明显的缺防火头套及手套，且个人轻武器及通信装备落伍。详查国军个人装备，可能除飞行部队外，其它都跟不上现代化的作战。国防部也许有汰换计画，但是优先等级低、进度太慢，且许多个装只有採购验收，没有经过部队实际作战测试及验证，与美军相差甚远。

除了训练，国军准则发展太过僵化。看起来琳琅满目，数量眾多，无论教纲、教则、教范、手册，内容多为翻译及原有版本之重组，甚少自行研发及认证。准则的发展多以字计算稿酬，预算有限，难有真正的发展及运用研究。没有优质的准则，教官就编写不出好的教材，训练品质可知矣。

国防教育及训练政策上，军官重作战指挥领导，以管理为主；士官是部队专业的骨干，以技术为导向。两者所受的教育及训练不同，应该清楚划分，但是现行军事教育投资，有些许多怪异现象，例如：军事院校研究所招生，受教育者，是女生比男生多、士官比军官多、指职军官比正期官校军官多。且各军事院校教育课目的改革，是相当迟缓而跟不上数位化作战的脚步。这些才是要立即解决的国防军事教训问题。

蔡总统说：「台湾不是乌克兰」，两者生存条件及作战环境，大不相同，我们要学习别人的惨痛经验，但是国防政策的改变，要审慎评估，应以检视现役的问题优先，否则消耗国力及大量资源，不仅预算是由人民买单，政策的摇摆，更无助战力增长，却要由全民承担后果。（作者为国际应急管理协会台湾代表）

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