国战会论坛》重建：西方供养乌克兰到何时？（谭传毅）

路透社4月17日报导，乌克兰总统经济顾问乌斯坚科（Oleh Ustenko）表示，乌克兰已经要求G7提供500亿美元的援助，用以填补基辅政府未来六个月的预算赤字。

自俄乌衝突以来，估计乌克兰总体经济损失大约是5640到6000亿美元之间，包括各类设施建筑物的损毁、GDP下降、工作力的外流、国防成本的增加等等，再加上战后的重建，其费用更是不可想像的高。

武器捐赠的小算盘：去俄罗斯化

在俄乌战争的第一阶段，俄军对于基辅围而不攻，趁机消灭乌克兰的主要军工产业，此举固然达到去军事化的目标，但也等于帮助乌克兰藉此「去俄罗斯化」，被毁灭的乌克兰不但可以像白纸一样全面列装西方武器装备，连部队训练与作战准则也顺便西方化。

若干东欧国家把库存的俄式武器捐赠乌克兰，例如捷克捐赠了大约900万美元的轻武器、斯洛伐克捐赠S-300防空飞弹，保加利亚、波兰、斯洛伐克打算提供70架米格-29战机，当然还包括西方国家像是美国、德国、瑞典、法国、加拿大等国的武器捐赠。

对于北约国家而言，武器的库存更少，现有捐献的武器例如标枪、刺针、NLAW等已经出现库存不足问题，但是增补产能却跟不上，洛克希德马丁公司的标枪飞弹年产能不过6000多枚，只够乌克兰消耗两个星期左右，其他军品也出现类似情形，如今的美国已不是二战时期的美国。

无论如何，消耗库存总可以刺激军备生产，特别是新一代武器，这就要看乌克兰战争什么时候可以结束。

多亏了俄罗斯，这场战争把北约的地位弄稳固了，而且还养活了不少人。乌克兰彻底切断俄式武器系统，东欧国家把库存武器倾倒在乌克兰，不但直接支援乌克兰战事，而且趁机更换老旧且不符合北约标准的俄式装备；西方国家则藉此发展新一代武器，大家都得利！

可以想像，这些「捐赠」不是无偿的，他们多么希望西方国家补偿，例如斯洛伐克就希望美国以爱国者飞弹补偿其所捐赠的S-300防空飞弹，打算捐出去的米格-29则希望能够得到美军F-16V的补偿。

这对北约东线的防务架构的整合是有好处，但也很花钱，需要北约的额外赞助，以这些东欧国家的经济实力是负担不起的，只能逐步置换。

如何重建乌克兰？

乌克兰经济在战前就不好，从某种角度来看，战争的爆发反而为泽伦斯基政府解套。反正武器都由西方提供，乌克兰只要出人、出装备、出场地就行，在战争之下，国内的种族矛盾和发展问题都可被战争掩饰过去，难怪泽伦斯基说战争可以打10年。

或许，长期的战争或于执政集团是有利的，战前泽伦斯基的贪腐问题也可被掩盖，至于战后的重建、人民被屠戮就是另外一个问题了。

在西方媒体的形塑之下，泽伦斯基变成了战争英雄，他堂而皇之的出现在主要西方国家国家国会视频演讲，对于各国指点江山，甚至于挑选访客名单，德国总统因此被拒绝来访，这是西方媒体自作孽，怨不得人。一个隐藏在西方国家心中想说但却不敢说的话：到底供养乌克兰到何时？

乌克兰已经开口向G7要500亿美元，谁来付这笔钱？根据《经济学人》的看法，乌克兰重建主要有三大任务：第一，排除地雷。根据伊拉克经验，10年内花掉了10亿美元。

第二，解决民生问题。乌克兰是农业大国，食品供给的问题不大。不过，房屋重建的压力就比较大了，估计被损毁的房屋价值为290亿美元，超过710万乌克兰人流离失所，急需要安置。第三，基础设施和工业设施重建。乌克兰的路、桥、厂房、机场码头铁路、医疗设施、文化教育设施总是要数千亿美元。

最后一个问题：到哪儿募集如此庞大的重建基金？大概有三个管道：第一，动用俄罗斯被冻结的资产来重建家园。这个可能性比较小，俄罗斯不是阿富汗，一定会反弹。

第二，建立新版的马歇尔计划，所有的北约国家特别是美国都应该参加。第三，寻求中国的协助。暂且不论中国对于乌克兰战争的态度，重建是需要大量资金的，除了美国和欧洲国家对于乌克兰的义务之外，如果中国能够参与重建，特别是一带一路项目，绝对可以降低美欧的财务压力。

现在最关键的问题在于战争的进程，因为这关系到西方国家供养乌克兰的程度。如果俄乌战争变成泽伦斯基口中的10年持久战，固然可以拖垮俄罗斯，但是乌克兰很可能变成西方的累赘，他们是否还有意愿继续无条件供养乌克兰，那就难说了。

俄乌战争何时可以结束？

如果俄乌战争能够在最短的时间之内结束，也就是普丁口中的5月9日，西方国家就可缓一口气。俄罗斯曾经深陷帝国坟场阿富汗，当然知道10年抗战对其不利，第二阶段战争开打必然以决战方式进行，目标歼灭东线乌克兰部队。

再看看东线乌军防御，大体上从马里乌波尔直直到俄罗斯边境，从2014年克里米亚事件之后即组成严密的防线。

防线严密是一回事情，阵地之间能不能相互救援又是另外一件事情。总的来讲，乌军打的是阵地战，从俄军撤守基辅而乌军没有追击看来，在北线的乌军显得非常被动，而在东线乌军只能坐在阵地里面等待俄军炮火降临。

再坚固的防线也有弱点，歷史证明，防线必须是动态的才能达到防御的效果（例如明末袁崇焕的寧锦防线），而且防线只有在正面才坚固，侧翼其次，背部最弱。

如果防线的侧翼被突破，例如马里乌波尔在南翼即将被攻破，之后很可能绕到东线乌军的背部、或北上与撤出基辅的北线部队夹攻东线乌军；再加上在正面俄军发挥其擅长的火力战与机动战，穿插、切割、围歼乌军，乌军防线大概就撑不下去了，未来撤退到乌西地区、或躲到城市里面继续巷战还说不准。

结论

我们预期俄罗斯应该会在最短的时间之内结束战争，接下来俄罗斯所採取的军事手段不会像第一阶段战事一样太仁慈，当时可能普丁还寄望于谈判，现在已经没有谈判的空间，剩下来的就是打击、打击、再打击，至少全歼东线乌军。

如果俄罗斯真能在最短时间结束战争，西方国家对于乌克兰的道义责任也尽了，嘴巴上谴责俄罗斯、心里面鼓掌叫好，这可能是最佳的结局！

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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