奔腾思潮》两岸经贸连结 寻求台商新定位（高孔廉）

两岸经贸是值得大家关注的一个课题，「鸡蛋不要放在一个篮子里」，虽然政府推动「新南向」政策，但台湾仍然无法摆脱或「脱鉤」两岸经贸。

台湾出口大陆占比高达43%，去年贸易顺差1047亿美元，远超过对全球的654亿，而根据大陆商务部统计，这个数字更高达1716亿，这样庞大的国外净需求，对台湾经济成长贡献，不言可喻。此外，根据金管会统计，上市柜公司1635家中，有74%赴大陆投资，累计原始投资金额25288亿新台币，截至去年底，累计匯回投资收益5896亿，折算收益率高达23%，足见无论是贸易或投资，都对台湾经济占有重要地位。

其实不仅台湾，连美国川普也喊出脱鉤，并呼吁美商回流，但上海美国商会去年9月调查，有八成仍看好大陆，且USTR贸易谈判代表去年10月在美国智库CSIS演说，指出美中无法脱鉤Decoupling，甚至还要Recoupling，因为中国大陆配套产业链完整，基础建设（铁、公、机）等完善，市场规模庞大，另就美中关税战，去年10月底徵询意见，拟豁免549项商品关税，今年3月决定豁免352项，而免税期是去年10月12日至12月31日，目的就在降低物价及通膨。

两岸经贸发展过程

就两岸经贸发展过程来看，贸易大约始于1980年，而赴陆投资则约始于1990年，三十多年来，两岸相对的「经济产业结构已产生鉅大的质变」。早年台湾输出轻工业产品，投资则是互补的局面，台商带去资金、技术、管理、国际市场营运等，在大陆1989年天安门事件后遭受外商抵制期间，为大陆带去发展产业的机会，但三十年过去，大陆从「经济特区」及改革开放，为经济带来快速成长，平均每年以近10%快速成长，近年才因基础扩大，经济渐渐成熟，改为中速成长。在传统产业方面，产业链完整，技术成熟，并已大量外销，高科技产业等方面亦颇有斩获，部分领域已崭露头角，如5G、无人机、供电动车的电池、网路应用、数位经济等等，两岸产业已由「互补」走向「竞合」。犹忆2010年两岸协商ECFA，依协议成立两岸经济合作委员会，开会时，我即呼吁两岸农业应由单纯合作走向「分工合作」，否则产能过剩恶性竞争，两败俱伤。

即使是市场经济的美国，现在也订了「美国竞争法」，对半导体、晶片，编列520亿美元补助。这就涉及产业改革的措施，关于一个国家需否产业政策，中国大陆过去是完全的计划经济，是指令性的计画，近年已逐渐放宽为指导性计画，不过国家发展改革委员会（发改委）仍扮演重要角色，台湾方面过去有经济建设委员会（经建会），现在改为国家发展委员会（国发会）两者似可扮演沟通平台。

两岸经贸成果

就两岸经贸成果及重要性来看，两岸贸易，台湾始终处于大量顺差，以过去几年来看，2016年出口1123亿美元，占总出口40.1%，2021年是1889亿，占总出口42.3%，「新南向」效果似乎不彰。以近三年对陆贸易顺差来看，分别是738、867、1,047亿美元，去年年增21%，而去年对全球顺差约654亿美元，这样的国外净需求对台湾经济的成长，贡献鉅大。2019年~2021年国外净需求对台湾经济成长率的贡献比例分别为0.19%、2.67%及1.8%，占成长率的6.2%、79.46%、29.45%。

如果就投资面来看，虽然近年大陆投资环境不如以前，诸如人口红利不再、工资大幅上扬、土地价格飞涨、环保要求严格、能耗排碳管制，前往大陆投资的金额有下降趋势，不过规模却逐渐变大，另外中美贸易战有台商外移现象，但工业总会调查，仍有75%尚在大陆，外移东南亚约15%~20%，回台投资者约5%~10%，可是我们从金管会的统计发现，台湾上市柜公司赴大陆投资者约占75%，近三年认列的大陆收益分别为4906、5481及5896亿台币，这些收益当然也回归台湾的股民手中。此外，近年经济部的回台投资专案自2019年至2021年12月底止，据统计已有254家台商投资，10384亿元新台币，而一些中小型台商及台干匯款回家的也不在少数，展现投资效益及资金的回流。

两岸僵局

目前两岸经贸的一个制约因素是两岸僵局，自从2016年以后，两岸即缺乏沟通管道，海基会原本三大功能，即协商、交流、服务，前两者已完全中断。关键是在两岸关系的定位，原本九二共识是一个战略性的模糊，双方各有台阶可下，新加坡总理李显龙2021年曾表示，九二共识是两岸维持关系与展开合作的可行方法，制定「替代表述」非常困难；AIT前处长包道格2021年9月也说，若不接受九二共识，须提出能处理与大陆关系的务实方法。僵局拖延对台湾并不有利，大陆的快速发展不因两岸僵局而停滞，2017年两岸的GDP，大陆是141436亿美元，台湾是5908亿，差距是20.55倍，而2021年是181022亿比7748亿，倍数是23.36倍，国家的硬实力是展现在经济、军事、科技，而后二者的基础仍在于经济实力，当两岸差距愈来愈大，时间会站在哪一方？可想而知。

两岸如果恢復协商，最优先最重要的就是儘速完成服贸协议及货贸协议，蔡政府执政六年了，还不敢废除ECFA，这就是因为享受到80亿美元的关税减免，今年RCEP生效，我们也有部分产品列在ECFA之中，所以不受影响。但ECFA终究只涵盖了五百多项产品，占全部八千多项产品的一小部分，因此儘速完成货贸及服贸才是正解，也才便于申请加入CPTPP及RCEP。

台商的新定位

1990年代，台商是大陆外资的重要来源，也是台商对外投资的重要目的地。但随着大陆2001年加入WTO，开放市场，外资纷纷进入，世界500大企业几乎均有在大陆投资，台商占外资的比例逐年下降，现在仅存2.9%，另一方面因美中贸易战，供应链重组，部分台商外移，台商对大陆的投资占对外投资比例也降到32%。换言之，台商对大陆的重要性及影响力均已下降，若非两岸经贸仍是维繫两岸和平稳定的「重要纽带」，台商所扮演的角色，已无形弱化。

近年来，大陆经济产业结构已重大转型，过去台商依赖的土地取得，低廉劳工已不復存，用地紧张、地价飞涨，人口红利不再，工资上涨；过去发展经济优先，不重环保，如今全民已有环保意识，部分环保法规比台湾还要严格，两岸有一个相似的陋习，「立法从严，执法从宽」，但若认真执法，可逃不掉法律制裁，因此「正派手法经营」，才是正办，也才能赢得大陆官民尊重。此外，近年全球对气候变迁的重视，节能减碳，能耗双控，已成不可避免的课题。再者针对快速化经济发展造成贫富不均现象，陆方近年提出「共同富裕」主张，台商行有余力，也要分担部分责任。总之，今后台商的经营愿景必须是「正派经营、照顾员工、回馈社会、遵循ESG」，才能永续经营。

面对新时代、新环境、新政策，台商应从下列方向寻求新定位：

第一、两岸经贸是维繫两岸和平稳定的重要纽带，两岸应努力突破僵局，开诚布公，探讨分工合作，共创经贸荣景。

第二、由出口导向，改走跟着大陆官方的「国内国际双循环」政策，兼顾外销与内需，并注意「十四五规划」及「新基建」内涵，跟着政策走。

第三、由单纯的制造业，走向制造服务业，多接触客户，了解需求，向下游延伸服务功能。

第四、人口红利不再，工资、物价均上涨，应善用人工智能（AI）及数位转型，俾能升级转型。

第五、大陆高校素质已提升，培育不少高端人才，政府又提出自主研发政策，台商应利用此一情势，做好两岸研发分工。

第六、因应疫情及配合气候变迁减碳要求，台商可朝大健康产业链及环保产业链寻求商机，并注意环保、社会责任、公司治理（ESG）的趋势。

第七、由于大环境的贸易战、保护主义、地缘政治、疫情等，对于全球供应链构成严重衝击，台商应考虑将营运总部、财务调度、业务接单设在台湾，研发寻求利基定位，其他产销功能因地制宜，布局短链及在地化，掌握关键零组件及备料，灵活调度，以求永续经营。

总之，两岸经贸基本上是依市场法则运作，虽然结构已由过去的互补走向近年的竞合，但本质上还是互惠互利的，台商可以扩大视野，走向世界，但不能忽视近在毗邻的广大大陆市场，两岸政府似可经由经贸逐渐化解敌意，开诚布公，探讨分工合作，共创经贸荣景。（作者为海峡两岸经贸文化交流协会会长）

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