奔腾思潮》只给幸福感而没给幸福的《美台21世纪贸易倡议》（黄奎博）

民进党政府于6月1日晚间大张旗鼓地召开了宣布《美台21世纪贸易倡议》（US-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade）的记者会，约莫同时，美国仅由贸易代表署以一篇不浮夸的新闻稿对外交代。

这份倡议不须双方主管官员签名，是国际间常见无法律约束力的政府间文件。若说这次是台美经贸关系的「重大突破」，则须再斟酌。

首先，《倡议》称为达成「具高标准的承诺和经济上有意义的结果之各种协议谈判，规划一份远大的路径图」，但跟过去一样，并未提及经贸自由化的终极目标，而且里面洋洋洒洒写了11大项，仍是以过去我多届政府所谓「堆积木」、各领域能做就先做的方式为之。

记者会中，行政院特别强调，《倡议》的目的就是要推导至双边自由贸易谈判，现在先谈打基础的部分，至于双边贸易协定（BTA）或自由贸易协定（FTA）本身，等美国政府完成内部程序就可展开谈判。这就是「堆积木」的另外一种说法。

其次，《倡议》未见降低关税、市场准入、贸易自由化等迈向台美双边自由贸易的重要渠道等文字，反而1994年《美台贸易暨投资架构协定》（TIFA）涉及了相关议题；此次《倡议》若不包括前述议题，又如何积极有利于双边自由贸易谈判的进展？民进党政府为何不请美国专心在《贸易暨投资架构协定》下继续协商？

甚至去（2021）年12月宣布的《美台科技贸易暨投资合作架构》（TTIC，非签署之协定），聚焦半导体、电动车、5G三大领域，虽夹杂着美国与中国大陆的政经竞争，但其直接瞄准扩大双向投资，深化经贸连结，似也优于内容词藻丰富却可能让台湾「备多力分」的《倡议》。

第三，《倡议》与《美台贸易暨投资架构协定》及歷届会谈的议题和方向有些重迭，例如贸易便捷化、技术性贸易障碍、农业等，但也有些似不在后者会谈里或较少见的「新」议题，例如促进以劳工为中心的贸易、支持环境与气候行动、中小企业贸易等。

这些所谓「新」的议题，目前看似与拜登（Joe Biden）政府在美国国内力推的政策方向相同，而且提到的内容常带有原则性或价值论述，例如保障劳权、交换资讯、支持弱势社群等，双方本来就不会有歧见。未来是否真有「重大突破」的助力，还需双方真正实践后才能确知。

最后，美国在《倡议》中似对双边自由贸易协定仍有所保留，或想继续以美国利益为先，要台湾全让了，才对相关协定松口。而根据实际执行政策者的说法，这种《倡议》很可能是「只见影子不见人」、「把幸福感锁在华丽的原则性语言中」。

没有美国明确地将双边贸易协定等词当成共推的终极目标，而且未能将降税、市场准入等关键作法纳入的话，这样的《倡议》充其量只是在卖台湾一个希望，或让台湾在多个对外自贸谈判不顺时觉得找回一点幸福感。能把《倡议》宣传得这么重大且具幸福感，我也是醉了。（作者为国立政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交学系副教授）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※