观策站》从石斑鱼事件论大陆对台单边行动之连锁效应（柳金财）

本年6月10日中共海关总署动植物检疫司发文，宣称已多次从台湾输陆的石斑鱼中检出孔雀石绿、结晶紫等禁用药物，故决定从13日起暂停受理台石斑鱼输陆，此将重创台养殖渔业。这是继2021年大陆禁止台凤梨、释迦及莲雾因病虫害暂停输陆后，再次列入石斑鱼。大陆对台农渔产品採用贸易禁运制裁方式，已产生「连锁效应」。表面上，农渔产品贸易禁运是农业检疫、用药等技术性问题；但实质上，两岸缺乏对话与协商，恐有政治因素阻碍两岸农渔业交流与合作。

对此，民进党政府批评中共已多次不符合国际惯例，片面禁止台湾农产品输陆。农委会主委陈吉仲甚至宣称，大陆「违反国际规范相当清楚」，将透过双方协议平台提供科学证据，要求取消禁令，若无正面回应，不排除向「世界贸易组织」（WTO）申诉。事实上，中共海关总署早在2021年12月30日已通报台，厦门海关从台输陆的活石斑鱼中检出禁药。先前无预警禁止台凤梨、释迦及莲雾等输陆，而水产则属于「经济合作框架协议」（ECFA）早收清单项目，此牵动台农渔业者敏感政治神经。

首先，自民进党执政后，大陆当局对台政策单边行动增多。相对凤梨、释迦、莲雾无预警禁运，此次石斑鱼在半年前已露出警讯。观察中共对台政策的单边行动，有持续扩大领域及力度趋向。儘管国台办发言人朱凤莲曾表示「事实上完全不存在什么、杀鸡儆猴的问题的意思，大陆方面发布关于加强台湾地区，输大陆活鱼检验检疫的警示通报，是合理正当的举措。」这项「合理正当」举措，在民进党政府解读却是「基于政治目的的贸易制裁」。显然，禁运台农渔产品输陆，已陷入「纯粹检疫」标准与「政治因素」介入之争论。

大陆当局指出，这是「正常的水生动物安全卫生管理问题」；但民进党当局却「不考虑渔民切身利益，不切实际履行监管责任，不反思自身存在的问题」；反而是「借机进行政治操弄，把必要的安全防范措施泛政治化，把单纯的技术性问题复杂化」民、共主政下两岸执政当局原本欠缺政治互信，石斑鱼事件陷入「健康安全」及「贸易制裁」之争论，再度恶化两岸关系。

其次，中共单边行动增多，源自台跳脱「九二共识」。两岸关系敌意如螺旋般上升，民进党政府採取「抗中保台」路线，加入美国倡议「印太战略」，加大陆方採取单边行动之力度。自2019年始习近平倡议民主协商「两制台湾方案」，蔡英文总统则推动「抗中保台」路线，从提出「九二共识」之备选方案，如「九二歷史事实」、「九二会谈精神」、「九二共同认知」，并未为陆方所接受；后公开否然「九二共识」存在，标籤化「九二共识」是「一国两制」。

尤其甚至是提出「对岸邻国论」、「中华民国与中华人民共和国，互不隶属」，更是悖离维持现状承诺及极具挑衅性。这强化中共对台政策「反独促统」力度，对台军事外交领域展现「硬更硬」压制威胁。同时，採取单边行动措施，产生「骨牌效应」或「寒蝉效应」、「连锁效应」，达到「杀鸡儆猴」目的。

復次，中共当局已改变对民进党传统执政县市之怀柔政策。面对即将而来2022年台湾地方选举与2024年总统大选将至，禁止石斑鱼输陆，藉此产生「寒蝉效应」改变台湾民眾「反中」认知。目前全台石斑鱼产量出口比重主要集中于大陆，陆任何限制都会重伤台石斑鱼出口。中共对台已改变「向南移、向下沈」，「三中一青」、「一代一线」政策，不再对民进党执政县市农民及渔民进行拉拢及怀柔。例如拒绝参与先前民进党执政的高雄市举办「港湾城市论坛」、取消台中市举办东亚运动会举办权、禁止绿营执政城市交流及限制绿营执政县市首长访陆。

台湾近年来被禁止输陆农渔产品，包括凤梨、释迦、莲雾及石斑鱼，主要产地在南部且为绿色执政县市；儘管亦波及蓝营执政县市台东释迦，石斑鱼养殖业主要集中在民进党执政屏东县。当陆方宣称并非採取「政治干扰」因素对台实施贸易制裁选，影响区域涵盖蓝绿执政区域，几乎无一幸免。2021年台输陆的石斑活鱼，占整体出口92%，大陆几乎是台外销主要消费地。大陆石斑鱼产量本身即可自足及出口，输入台石斑鱼固然有照顾台渔民利益考量；但也有其农业统战思维，即在台内部创造与陆利益关联潜在支持团体。

最后，两岸农渔业竞争加剧，相关执法有其难度。依「在大陆地区从事投资或技术合作审查原则」规范409项禁止赴大陆投资，其中就包含凤梨为禁止赴陆投资，然凤梨也被技术转移移植大陆。此外，石斑鱼养殖技术、人才也转移至陆。儘管有上述审查原则，但因台湾属于小农制，若有心人士试图携带品种闯关或是走私等，实不易防范。且因裁罚需要非常强而有力的证据，难以单凭一个网站或资料即处理，目前为止尚无因违反409项禁止赴大陆投资项目开罚的案例。

台湾目前虽订有《植物品种与种苗法》，但难以如科技业般防堵高科技人才遭陆挖角，加上很多大陆农企业者或官方组织的团体等，动辄以「顾问」名义邀请台湾农渔业技术人才西进，也由于「顾问」头衔模糊不清，且陆方未必会披露何人担任顾问或为实际经营者，故追查有事实上的困难。依现今的农作及渔作技术来说，品种和技术会相互绑定，针对品种特性建立适合的管理方法，若技术由农渔民外流到大陆栽种及养殖，品种也被携带转移，此或将强化大陆农渔业相对于台湾之竞争优势。

总结而论，两岸当局在欠缺政治共识前提下，民进党当局难以透过「海峡两岸农产品检疫检验合作协议」，「海峡两岸智慧财产权保护合作协议」及「两岸经济合作架构协议 （ECFA） 」进行对话磋商，无法进行两岸同步受理植物品种权、鱼品种权优先权主张，致台农渔新品种新研发成果在大陆难以获得保障。近年来大陆政府继宣布禁止凤梨输入后，后宣布释迦及莲雾禁令，现又禁止石斑鱼输陆，此已产生「连锁效应」，民眾恐有预期心理担心未来何种农渔产品可能被禁。

同时，这也引发台湾社会对大陆对台农业发展人才、技术及资金吸纳之关注。从2018年中共祭出的「对台31项」、「对台26条」、「福建225项清单」，到「农林22条清单」，加大吸引台湾人才、技术及资金之力度。大陆禁止台湾凤梨、释迦及莲雾、石斑鱼输入，其实前述水果及鱼类已有许多台农渔及台企业赴陆耕种、饲养及生产经营。当整个技术被转移后，陆方往往採取增资方式稀释台资金比重，降低台农渔企业资金、技术作用及影响。此时，也因农渔民个体户不易至陆投资发展，而是整套及产业链皆已转移至陆。最终形成台农渔至陆发展，但却与台相似产业形成国际竞争局面。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授）

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