国战会论坛黄晓容》「非战争军事行动纲要」攻台？ 台湾庸人自扰

中共中央军委主席习近平日前签署命令，发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》，自6月15日起施行，为解放军进行维护国家主权、安全、发展利益以至维护「地区稳定」等非战争军事行动提供法规依据。这原本是大陆军队法制化的一环，却在台湾引起不必要的联想，直指这是北京为了日后以武力统一台湾做铺陈。

首先是由日本产经新闻台北支局长矢板明夫提出，这是大陆在对台湾採取军事行动的时候，可能用这种「非军事行动」的方式做一个说明，这样就可以避免受到国际法制裁。尔后，其他的军事专家普遍认为，习近平所签署的这项主席令，主要是剑指台湾，因为中共20大临近，习近平想藉「武统台湾」来展现权力的巩固。

「非战争军事行动」概念的由来

其实，一些专家的解释，「非战争军事行动」概念的来源，主要是从1986年美国参谋首长联席会议开始使用「MOOTW」，这个名词被用来讨论美军执行「低强度衝突」任务的情形。冷战以后，美国防部才开始广泛使用这个名词，并在1995年开始颁布「MOOTW」联参准则，从此才确立该名词在美军军事行动中的地位。

而海内外学界对「MOOTW」各有不同见解及译称，如「非传统任务」（Non-Traditional）、「非战斗任务」（Non-Combat） 、「非作战军事任务」 、「非战争军事行动」等名称，而美军习惯以「MOOTW」（Military operations other than War）称之。

依据美军联参准则对「MOOTW」的解释为：「在战争进行过程中，运用军事能力辅助遂行作战行动以外之军事任务，有利于战争结束」。主要是为了遏止战争、化解衝突、促进和平、或支援民间机构，目的在防制潜在敌人威胁国家安全利益。

至于，大陆颁布的《军队非战争军事行动纲要（试行）》 共6章59条，主要对解放军进行非军事行动的基本原则、组织指挥、行动类型、行动保障、政治工作等作出规范。该《纲要》也是深入贯彻习近平强军思想，坚持总体国家安全观，着眼有效防范化解风险挑战、应对处置突发事件，保护人民群眾生命财产安全，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平与地区稳定，实行创新军事力量运用方式，对有效履行新时代军队使命任务具重要意义。

虽然，《纲要》全文未见公开公布，但「非战争军事行动」一般包括军事威慑、国际维和、反恐怖活动、反走私、缉毒、戒严、防暴平暴、抢险救灾、支持国家社会经济建设等。由此看来，该《纲要》是为了大陆军队可以防止地区不稳定局势的溢出效应影响中国，保护石油等战略物资的重要运输路线，或保护中国大陆的海外投资、项目和人员，与是否以武力统一台湾并无直接关系。

中国不须学普京

该《纲要》受人注意的领域主要分为三大项目:第一、国内用途，例如应急、救灾等；第二、 主权保护，比较像是海洋权利，也可以包含领空权利，例如领海、专属经济区，以及其区域的渔业和水下天然气资源等； 第三、维护世界和平稳定。

若是要说与台湾相关，比较有可能在第二项发生争议，因为这将涉及与中国大陆有重迭领土争议的近邻国家与地区，东南亚、日本、台湾都在其中，而又以台湾的主权归属在国际上常被拿来炒作「中国威胁论」。

另外，第三项与澳洲比较相关，因为这包含大陆的部队未来可能在索罗门群岛及其周边地区的立足点。

许多两岸关系分析人士认为，这份《纲要》是对普京措辞的复制，认为若是俄罗斯能以「特别军事行动」之名对乌克兰进行军事行动，大陆也可能是为下一步武统台湾提前作好一套说辞和准备，日后以「反恐、打击犯罪」等名义对台湾使用武力，避开「战争」或是「侵略」之名，如此即可避开国际法上的相关规定，美国也没有理由对中国进行经济制裁。

基于这样的臆测，分析人士将该《纲要》视为向台湾、日本和南海周边国家发出了一个非常有「威胁」的信号，认为这是中国大陆试图加强在灰色地带活动，干扰其他国家但不足以被定性为战争行为的背书。

统一台湾已有足够法律

但是大陆要对台湾要採取军事行动，早在2005年就通过了「反分裂国家法」，其中规范了对台动武的条件：「国家得採取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整」，并不需要另外立法合理化维护领土与主权的行为。

另一方面，观察中国大陆目前所处的环境，外有俄乌战争、内有疫情反覆和经济压力，从当前形势来讲，该《纲要》的目的可能更侧重于国内。从2014年习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议时，就首次提出「总体国家安全观」，所谓国家安全体系包括16种安全，像是政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全……，绝大多数都属于国内的范畴。

尤其是，大陆解放军是「无产阶级专政的柱石」，有内外两重职能，所谓「捍卫国家」不只是对外，也包括对内。「非战争军事行动」范围很广泛，通过该《纲要》，可能就此把反恐、镇压骚乱、救灾等行动都更加规范化。

所以，该《纲要》是大陆证明法治精神的具体行动，应当予以肯定，并重新审视对于大陆的评价是否公平，不该再以台湾议题做恶意的质疑与抹黑该《纲要》，制造国际关系的负能量，更不应该将「军队非战争军事行动」与俄罗斯的「特别军事行动」作无谓的挂鉤。

简单来说，从该《纲要》的法理意义来说，对大陆「武统」台湾没有特殊意义。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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