奔腾思潮》中共可能採取哪些行动来淡化「中线默契」（揭仲）

根据大陆媒体报导，排水量达6600吨的大型海事巡航救助船「海巡06」，已于7月11日正式列编福建，部署在平潭岛；报导中还特别指出，「海巡06」日后将常态性航行台湾海峡水域执行公务。

而7月13日，中共国台办发言人朱凤莲在回应我方陆委会重申海峡中线是两岸「互不侵犯、互不越界」的具体实践，呼吁中共「切勿藉口执行公务违法扩张权利」时，则声称「海巡06」主要是维护福建沿海通航秩序等任务，并再度强调「不存在海峡中线」。

中共为何要淡化「中线默契」

海峡中线虽未见诸于国际法或两岸之间的任何书面协议，但确实是两岸自1999年迄今，存在已久的「默契」；中共虽然在口头上不可能、也从未承认过海峡中线，但其官方近日数度强调「中线不存在」的举动，应该是与近期中共针对台湾海峡的法律战有关。

中共这套法律战论述，主要内容为依其1996年所公布的领海基线，往台湾海峡方向不超过12海里为领海、不超过24海里为「毗连区」(我方称为「邻接区」)，和不超过200海里的「专属经济区」(我方称为「专属经济海域」)；在「专属经济区」外，继续向海方向延伸则是公海。在台湾海峡最窄处约70海里，最宽处约205海里的情况下，中共遂主张台湾海峡的绝大部分均为其「专属经济区」。

基于这套论述，中共进一步提出两大主张。第一，在台湾海峡绝大部分属中共「专属经济区」的情况下，中共对台湾海峡的「专属经济区」，享有某种程度的管辖权；第二，依据《联合国海洋法公约》第58条与第220条，各国应顾及中共作为沿海国在「专属经济区」内的权利和义务，特别是安全上的利益；因此，外国军舰在台湾海峡中共「专属经济区」内的航行应受到相当的限制。

中共这套法律战论述，乍看之下，是以抵制从川普政府后期迄今，美国军舰常态化穿越台湾海峡为主要目的；但这套论述，也极可能会促使中共改变在台湾海峡的行为。因为中共很可能会尝试要在台湾海峡、包括海峡中线以东海域，创造出「管辖」的事实，替其法律战论述提供支撑。这不仅导致中共官方与学界近来频繁表示「海峡中线不存在」，日后中共执法武力与军力也可能会採取相关行动，逐步淡化、甚至推翻两岸行之有年的「中线默契」。

中共武力可能採取的行动

研判中共执法武力与军力为淡化「中线默契」，所可能採取的行动包括：

第一，以管理「专属经济区」为名义，或依据2021年9月新修订实施的《海上安全交通法》，以对其「管辖海域」内加强海上交通管理，维护海上交通秩序等理由，强化在台湾海峡、甚至包括海峡中线以东水域的执法工作。

以前述日后将常态性航行台湾海峡水域执行公务的「海巡06」大型海事巡航救助船为例，该舰隶属中华人民共和国交通运输部海事局，是中共《海上安全交通法》的主要执行船舰；更值得我方注意的是，中共早在2001年的《中国海事工作发展纲要》中，就主张「将把100海里内的国际航线和海上设施等纳入监管范围」；然后又在2021年修订《海上安全交通法》时，将第二条「适用范围」由原本的「沿海水域」更改为「管辖海域」，却未对后者之范围作出明白的界定。

若对照中共官方近日数度声称对台湾海峡具有一定程度的「管辖权」，则我方可合理怀疑，这艘排水量高达6600吨、超过我方所有的海巡舰与海军巡防舰吨位的「海巡06」，其海上交通「监督管理」范围应该不只限于中共在台湾海峡的领海范围，而可能包括台湾海峡100海里范围内的水域。换言之，中共在海峡当面部署如此大吨位的海事巡航救助船，不排除是为日后在海峡中线以东水域「主动、强势」的监管预做准备。

事实上，除「海巡06」外，中共海警所属船舰中，排水量超过4000吨的就有13艘，其中有2艘更高达1万2000吨，超过我方海军的基隆级驱逐舰。日后中共若动用这些大型的海警船或海巡船进入海峡中线以东水域执法，将对我执勤的海巡舰、甚至海军舰艇造成不容轻忽的压力。

第二，是中共的海巡与海警所属执法船舰、甚至军用机舰，日后不排除以行使「紧追权」为名义跨越海峡中线。

中共在2021年通过的《海上安全交通法(修订草案)》与《海警法》中，已引入「紧追权」制度；尤其《海警法》第59条，授权海警机构为开展海上维权执法工作需要，可向据信包括共军在内的「有关主管部门」提出协助请求。研判在6月15日开始实施的《军队非战争军事行动纲要（试行）》中，就可能在相关章节中，对海上执法单位向共军提出支援申请时的程序与共军机舰的执行规范等，做出比较详细的规定。

当中共「紧追权」的法规架构和可操作性日益完备后，日后不排除以实施「紧追权」为名义，派遣共军机舰穿越海峡中线，以便在中线以东建立执法的管辖事实，支援中共对台湾海峡的法律战主张。

第三，当美军军舰在海峡中线以东通过台湾海峡时，中共不排除会派机舰在海峡中线以东的海空域，採取与中线大致平行的航路实施监控，并做出驱离的宣告，创造在中线以东对外国军舰进行「管辖」的例证。

第四，在海峡中线南北两端离台湾本岛较远的区域，派遣共军机舰穿越海峡中线，以便在中线以东建立巡弋的事实。例如7月8日，中共就派出数架战机在台湾海峡北端跨越海峡中线，并盘旋进行战术任务。

尤其值得我方担心的是，未来中共不排除会比照西南海空域，授权战区可经一定的程序，规划在距离台湾本岛较远的海峡中线北端或南端海空域，常态化派遣机舰越过中线实施演训。

高强度的施压行动仍由中共高层直接管制

儘管如此，若共军机舰要在距台湾本岛较近的区域跨越中线，或任何在中线以东滞留超过一定时间的行动，研判短期内还是会由中共高层直接管制，保留作为对台北与华府施压之用。

当华美军事与政治交流明显提升，例如有美国现任高层官员访问台湾时，中共可能会下令共军机、舰跨越海峡中线示威，可能的方式包括：(1)在海峡较窄的部分，例如台北至新竹附近跨越中线并刻意滞留，且可能连续几天实施，例如前美国国务院次卿克拉奇(Keith Krach)于2020年9月17日至19日抵台访问时，共军就在18日及19日，连续二天派多架次军机穿越海峡中线，包括在中线较窄的区域；(2)派军舰至海峡中线以东巡弋；(3)派遣机舰于海峡中线的南端或北端跨越中线后，保持在中线以东不远处，採取与中线大致平行的方向沿中线前进。

若中共为强化针对台湾海峡的法律战，准备採取行动来淡化、甚至逐渐推翻「中线默契」，建立其对绝大多数台湾海峡实施管辖的例证，势必会对我方海巡与国军在台湾海峡的执法与侦巡，带来极大的挑战。例如当中共以大型、吨位远超过我海巡舰的执法船舰，在海峡中线以东强势执法时，我方海巡该如何因应？包括能否动用舰上武装与是否呼叫国军支援等。又当国军授命支援海巡时，也会衍生出许多有待厘清的问题，包括国军在面对中共执法武力时可採取那些行动？相关行动有无法律依据或是否需要更明确的法律授权？

我国国安与国防部高层同时也该正视一个越来越可能发生的情形，就是当中共军舰无论是为行驶「紧追权」、派船舰在中线南北两端距台湾本岛较远的海域实施常态性跨越，或是为对了美台双边政治军事交流提升表达不满，派船舰跨越中线来对华府和台北示威时；我海军船舰为了在不先开火的情况下阻挡共军船舰，很可能会在以自身船舰近距离切入共军船舰前进方向、迫使共军船舰转向的过程中，与其发生碰撞，进一步导致共军以驰援或搜救为目的，增派机舰朝中线以东之意外发生海域集结的情形，届时我方该如何因应，相关单位应尽早未雨绸缪。（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

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