时论广场》拜习会后 两岸应务实对话（洪奇昌）

美中两国元首于7月28日举行了拜登总统上任以来第5次视讯会议。从双方会后官方新闻稿对于会晤的各自解读，从美中战略格局及台海关系等方面，甚有值得台湾省思之处。

首先，新华社报导，习近平表示「中美三个联合公报是双方的政治承诺，一个中国原则是中美关系的政治基础。」但按照白宫记者会的内容，拜登重申的内容是：「美国重申在《台湾关系法》、三个联合公报和六项保证指导下对一个中国政策的承诺。」显然对于「一中」内涵，美中各有诠释。

再者，白宫记者会上，官员回应媒体询问对中方所谓「民意不可违，玩火必自焚。」时表示：「习主席在两位领导人去年11月的谈话中就使用过类似的语言。但是，我不打算去解析中国经常在这些问题上使用的各种隐喻。」

事实上，中方从来不会完整引述美方「反对片面改变现状」的主张，仅部分诠释为美方不支持台独，但刻意忽略美方同样反对中方片面改变现状。而美方所指，自然是反对中方以武力改变现状的手段。

美方之所以将过去隐而不宣的「六项保证」拿上台面，是因为当前美中战略关系典范变迁的进行式。只要美国政府依然将中国视为战略竞争者，那么确保台湾不被纳入中国的势力范围，是符合美国核心利益的布局。

因此，突出「六项保证」意味着美方可以视印太与两岸情势弹性诠释《台湾关系法》，以达到「维护台湾海峡及整个地区的和平与稳定」以及「协助台湾保持足够的自卫能力」等目的。换言之，台海安全议题被包裹在美国印太战略中而「国际化」，可谓是美中战略关系典范变迁下的必然效应。

然而，美中关系不必然朝衝突发展。我们很清楚，美中战略竞争过程始终有胆小鬼赛局式地相互叫阵。美国当然有足够实力跟中国喊价，并且有能力承担代价，甚至逼使让中国付出代价。所以中方可能因此忌惮，故对美国的「一中政策」不置可否？但中方也有一定的实力和美国竞合。

由此观之，美中战略关系中虽有对抗、竞争，但也存有合作或者控管风险的共识和需要。诚如白宫官员在记者会中坦言「美国和中国在台湾问题上有分歧」，但「双方已经处理这个议题40多年，在这个问题上保持开放的沟通，双方对此至关重要。」

因而我们可以猜想，拜习会上，中方要的就是美国维持「一中」框架，至于内涵则可以各自解读，以让双方各自留下迴旋余地。由此引申，两岸之间同样可以在分歧中寻找一定程度共识。

笔者认为，两岸对话的基础，还是可从九二会谈的歷史、精神、遗产，以及后续两岸交流协商成果，尤其是2008年后两岸关系和平发展机遇期中所获致的23项协议内容上找到契机。

诚如2016年蔡英文总统就职时提出，民进党会根据：一、1992年两岸两会会谈的歷史事实与求同存异的共同认知，这是歷史事实；二、中华民国现行宪政体制；三、两岸过去20多年来协商和交流互动的成果；四、台湾民主原则及普遍民意，这四项既有政治基础，持续推动两岸关系和平稳定发展。这是民进党政府多年来一贯持续的主张和立场。今年7月21日，副总统赖清德于国策研究院的演说时再次强调，台湾处理两岸事务的基本方针「善意不变」。

期待两岸政府都能有更开放心胸、更权变的思维，秉承九二会谈的务实精神，探索与时俱进的两岸关系政治基础。（作者为海基会前董事长）