国战会论坛》台湾战略价值何在？美中太平洋门户洞开（萧衡锺）

自美国联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）于8月初到访台湾后，中国大陆随即启动围台军事演习，以在台湾海峡与台湾本岛周遭打造出了一个结合「常态性战备警巡」与「常态性军事演习」的「新常态」。

这样的「新常态」包含有从「扰台」到「绕台」、从「围台」到「锁台」、从公告军事演习空域（演习禁制区）到划设战管训练空域（常态性训练空域）等一系列动作在内，显示解放军对于台湾的武力威慑已达到了「战略包围」的态势，原因之一就是台湾所处地理位置，对于大陆国家安全战略具有的重大影响。

台湾长期以來就是东亚地区水道的分界点，由台湾的地理位置来看，代表了大陸利益的最东端，同时又代表着西太平洋边缘的最西端，是日本和菲律宾群岛海上交通的前沿阵地，所以自18世纪中葉以來，台湾在大陸的国防安全战略上便具有重大的战略意义。

事实上，解放军早已具有对台湾「战略包围」的能力，过去不说不做，缺的或许就是个时机点。而作为对于裴洛西这位美国政坛第三号人物访台、严重侵犯到了大陆「核心利益」红线的回应，大陆便趁此机会设定了对于台湾海峡的「新常态」、及早进行「战场经营」与「反介入/区域拒止（A2/AD）」能力的建构。

台湾是中国大陆东南海防的关键

首先，台湾的地理位置与中国大陸的海南岛遥相呼应，可以形成大陸东南海防的「双目」，而台湾往北，也可与大陸的舟山群岛相呼应，构成「犄角」之势。因此，以台湾为中心，便足以連结海南岛和舟山群岛这南北兩要点，如此就构成了一条天然且强而有力的战略海防线，可以掩护大陸东南沿海各省以及该方向的战略纵深。

其次，大陸自改革开放以來，实行的是「以经济建设为中心」的发展战略，如今中国的崛起，主要就是來自于东南沿海地区经济的蓬勃发展与带动，在这一段中国东南沿海的海岸上，最重要的就是长江三角洲和珠江三角洲了，外资的投入也最多，而台湾正好位于这兩个三角洲之间，因此台湾的地理位置对于该地区的海防就有无法估量的重要性、以及安全上的保障。

第三，台湾和大陸仅隔一条台湾海峡，如果台湾是在解放军的控制之下，台湾将可以作为解放军在防御上的预警地带，作为中国国防安全的第一层防卫。这将使得解放军的防御纵深大为延长，不只加强军事强度，又便于得到后方战略物资的支援，台湾可以成为坚强的军事要塞和战略支撑点。

第四，台湾地处海运枢紐锁钥之地，有大容量的军港、机场和广阔的机动水域，如果解放军想要将海军延伸到太平洋，台湾地理位置的重要性就不只是为了确保大陸东南沿海的海防而已了，更是为了建立可供补给的前进基地。

最后，一旦台湾被大陆的敌对势力（如美国）所控制，台湾海峡的海岸交通线必然会被切断，大陸东南沿海的海防线也将一分为二、无法相互驰援，届时大陆的敌对势力（如美国）仅用飞弹就可以封锁整个台湾海峡，不只是大陸的沿海地区及内陸将受到严重威胁，也将影响到大陸东南沿海的经济发展。

台湾是解放军海军走向太平洋的门户

争夺海洋经济权益将成为今后国际间，各国海上势力角逐制海权的新形势，而亚太地区的海洋也将越來越可能是中国与其他海上强权国家爆发激烈衝突的所在，因为陸地上的利益与资源分配经过了几个世纪的演变，局势已经大致抵定，而海洋上的利益争夺则是正在发展当中。

大陆也希望能够藉由海洋利益上的竞逐，恢復晚清以来丧失已久的地缘政治经济影响力跟话语权，在1992年制定了《領海法》后，认为海洋国土是大陆重要的生存空间，而新世纪的海权发展则是必须要有强大的海军作为后盾的。

同时，大陆需要强大海军的重要理由，也源自于经济上的迫切需求。大陸沿海经济的快速成长，与散布各地的经济特区，都是需要海军提供适切保护的，而海底矿藏的开发同样也需要海军的保护。

在大陆与周边安全环境较为迫切的影响因素中，包括了东海、台海与南海等议题，还有像是走私、偷渡、海盗等非传统的安全威胁也都与海洋息息相关，具有强烈的海洋属性，大陸必须有效处理与海洋主权相关的各项议题。这些问题除了必须与周边国家合作、协商外，更是需要依靠一支强大、可信赖的海军力量。

自1985年中国实施国防战略转变以来，解放军的海军战略就已经从以往诱敌深入、在岸上歼灭敌人的「近岸防御战略」逐渐转向为「近海积极防御战略」了，以先发制人为考量，期待在海上就将來犯的敌人予以歼灭，而所谓的「近海」，则是指在第一岛链范围内，由白令海峡沿着日本、冲绳、台湾、菲律宾群岛等地以内的广大海域。

由此可以了解，在海权意識高涨下，中国所认知的国土，已经不再是传统法律上所规定的領海、領土、領空的范围，而是一种属于「国家军事力量实际统治」的战略国土。由台湾国防部近日所公布的《中共军力报告》来看，解放军的火箭军便将台日锁定在火力范围内，并将于2027年针对第一岛链具备精准打击能力。

这是因为，中国与美国的海权发展并不完全相同，美国的东、西部都具有海岸线的存在，但是中国的海洋发展方向就只有一个东南方向，而且是被紧紧包围在西太平洋的第一岛链内的，实际上可被视为处于半封闭的狀态，过去，以美国为首的西方国家就是利用这样的地理形势对中国进行海上封锁，使得中国的社会发展、经济建设受到外国势力严重的制约。

而以目前的局势来看，中国认为所处的半封闭狀态依然存在，这也使得大陆积极想要摆脱这样不正常的现象，避免受到外国势力严重的制约，其中台湾所处的地理位置就具有举足轻重的角色。一旦台湾被其敌对势力所控制时，中国不但无法完全打开通往太平洋的大门，其安全防御也将面臨极大威胁。

一旦中国能够控制台湾的战略价值，在地理环境上，中国大陆将成为唯一控制台湾海峡的国家，同时更能将台湾建设成为解放军海军跨进太平洋的跳板，使得解放军作战的范围加大，而届时东北亚与东南亚交通航路的控制权也就会掌握在中国的手上了，大幅增加中国的大国地位，以及对于周边国家的影响。

因此，美国空军参谋长布朗（Charles Q. Brown Jr.）8月29日在美国公共政策企业研究院（American Enterprise Institute for Public Policy Research）的专访中便指出，中国从2014年开始便在印太地区及台海、南海採取「切香肠」战术，美国与美国的盟友会高度关注这项议题，持续监控和应对中国在印太地区的扩张与逐步进逼。

（作者为国立联合大学助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※