时论广场》邱垂正打脸邱教授（张耀宇）

台湾边境已于10月13日开放，但断航逾2年的「小三通」何时能復航，主管机关陆委会说法反覆、暧昧，却始终没提出一个能让金门民眾理解的答案。小三通对于金门居民日常生活和地方经济影响巨大，也是许多在大陆经商、就学的民眾返台的重要途径，据艾普罗民调结果显示，有超过71.3％的金门县民赞成尽快恢復小三通，业已明确表达在地人民的诉求。

人民之迁徙自由受宪法保障，属人民之基本权利，为宪法第10条所明定。此所指迁徙自由，也包括入出国境之权利，因为人民是国家构成要素之一，从而国家不得将国民排斥于国家疆域之外（司法院释字第558号意旨参照）。现政府禁止人民利用小三通之途径返台，已属限制人民迁徙自由基本权利之手段，理应说明禁止小三通此一手段所欲保障的利益为何，并尽可能地以最小干预手段为之，方符合宪法第23条之要求。但陆委会似乎把管制权力建立在空白的基础上，说不出禁止之目的，也说不出禁止所谓保护之法益为何，难谓无伤宪法保障基本权利的崇高意旨。

如果政府允许人民从厦门搭机从桃园机场入境，那为何禁止人民从厦门搭船从金门入境？此种差别待遇的背后，究竟是基于何种考量，主管机关自应明确说明。但无论是陆委会主委邱太三，或是副主委兼发言人邱垂正都仅泛称：「小三通一定要开，过年就是一个很好的时间点」、「未来一定会适时重启，而节日通航是可能的做法」云云，但仍无法解释，如果「过年」、「节日」可以开放，那为何「现在」不能开放小三通？目前台湾的防疫管制已明显松绑，改採与病毒共存之策略，自边境开放后，世界各地的游客均可来台，显然疫情防控已经不是禁止小三通的可用藉口，不禁令人质疑，到底民进党政府的考量是什么？

10年前，小三通首航10周年之际，时任教于金门大学国际暨大陆事务学系的邱垂正教授在金门日报发表「无可取代的金厦小三通」一文，指出「小三通是两岸人民直接往来最便捷管道，并在两岸剑拔弩张时发挥极大缓衝作用，时时为冰冷僵硬的两岸气氛注入丝丝暖流」、「小三通是两岸营造和平重要的空间座标，从过去兵戎相见的前线，转化为两岸和平互信的试点」、「让金门也从台湾的边陲离岛，成为两岸往来的中继站与交会点」、「小三通在未来两岸关系下一个10年的互动发展上，相信将继续占有重要的歷史地位」等语，论述掷地有声，在地关怀之情满溢而出，更清楚道出小三通政策的重要性及无可替代之处；但是10年后的邱垂正教授，虽已学而优则仕，高升陆委会副主任委员兼发言人，却反而忘记了身为学者时的见解，继续禁止因疫情而中断的小三通，对于舆论的反弹，面对高达7成以上的金门民眾的呼唤，仅能含糊回应「陆委会会依据最新的疫情发展跟整体情势，持续滚动检讨相关的政策措施」，颇有昨是今非之感，也让人感嘆，不知邱副主委为何要杀死自己心中的邱教授。

据报载，力促小三通復航的金门县长杨镇浯在近期民调以34.2％维持第一，参考金门民眾对于小三通的高度需求及渴望，应可对民进党政府及陆委会敲响警钟，真正足以影响金门选情的，并非小三通復航后可能返乡投票的民眾，而是实实在在尊重在地民意，为人民争取权益的正确主张。

（作者为律师、前北院法官）