奔腾思潮》从「新加坡模式」中改革台湾官僚体制（邱泰达）

多数国家在过去三年的疫情期间，经济受到严重的影响呈现出低迷状态，但却有一个国家一反常态破茧而出；这个国家就是位在马六甲海峡的新加坡。

依照2021年统计新加坡的人均GDP已达到7万2794美元，这个成绩是世界第七、亚洲第一，对比其他亚洲「已开发国家」如日本、南韩、台湾都还在3~4万美元徘徊，显然已经不可同日而语。即使拥有如此亮眼的成绩，新加坡却仍然在持续进步中，早在2020年第一波疫情时，着名商业杂志CEOWORLD将当年的「世界上最适合投资或经商的国家」殊荣给了新加坡。而今年，新加坡人均GDP更有望突破8万美元！是什么原因让新加坡得以取得如今的成就呢？归根究柢，是来自于新加坡的制度，也就是所谓的「新加坡模式」（Singapore Model）。

什么是「新加坡模式」呢？简单来说就是小国富强之道，由于国家小、缺少天然资源可以利用、再加上外部因素等威胁而导致生存基础脆弱；而这个时候就需要强势且全是精英的政府，来引领民眾并协调善用国家资源，并以「实用主义」（pragmatism）与「用人唯贤」（meritocracy）两个核心为基准，使国家得以富强。

新加坡靠此模式取得今日的成就，这与过去台湾菁英领政下造就的「钱淹脚目」时代何其相似。相较于新加坡，台湾自1970、80年代经济起飞后至今经济成长却都相当有限，扣除金融海啸等外部因素，最大的原因就出在政府执行力与人才培育两方面。眾所皆知国家发展很大程度上取决于官僚体系，政府的官僚体系需具备一定的自主性而不是被民意代表所主导。若官僚能有意识的将发展视为优先，才有办法制定政策工具，所以在官僚体系上我们要选拔最优秀的人才加入公务员体系，并保证他们能与时俱进持续进步。

这当中有两个好的方法可以推动，其一是将公务员的任职从「一考上就做到退休」改成「合约绩效制」，台湾民眾对于公务员的看法多半为「鬼混」、「轻松」、「米虫」等等。其实不难想像民眾为何有这种看法，在作者看来台湾公务员体系缺乏流动率与竞争性，所以这时「合约绩效制」就显得很重要，我们应给予公务人员合约期限，限制他们必须在合约年限中升职到何种级别否则就辞退。这种方式可以从中筛选掉无法进步的公务人员，同时大力栽培筛选过后的人员；将其给予丰厚薪水与奖金并送往国外名校培训，回国后在政府部门担任主管职位，重要的是必须规定任何主管职位都需是经筛选后并送出国培训的菁英担任，有别于现在部会首长由行政院院长、总统喜好提请任命；如此就可以彻底杜绝政治酬庸、裙带关系，确保每个部会首长都是在其领域的佼佼者。

其二是将公务员从考试制渐渐转变为申请制，在当今全球化、个人化、创新化的时代下公务员考试已显得过时。台湾应借镜新加坡的做法，将公务员的人才招募市场化、将人事权下放至单位让他们去招募他们想要的人才，让政府部门得以小而精，进而加快行政效率，再搭配上述所提到的「合约绩效制」，双管齐下使公务人员的整体素质可以大大提升，并深具专业性、进步性以及国际视野。也使「官本位」、「铁饭碗」这样的观念消除。

总结来说拥有完整、效率、专业的官僚体制是一个国家的根基，在陈思贤（Kenneth Paul Tan）所着《新加坡模式：城邦国家建构简史》中可以看出新加坡成功的关键在于实用主义哲学，用人唯贤、廉洁与诚信，并以长远目光发展国家经济。本文先讨论官僚体制上的改革，其他如教育、经济、政党政治等可以改革的地方太多在此先不论。「新加坡模式」发展至今已成为亚洲政治体制的模范，菁英政治 （Meritocracy）搭配积极公民（active citizenship）与公民社会（civic society）意识，可使国家发展更具开创性，台湾若能借镜并改革将迎来再次崛起的时刻。

（作者为政治大学学生、《新政评论》创刊人）

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