奔腾思潮》共军真能在2027年具备武统台湾的能力吗？（揭仲）

美国国防部11月29日向美国国会提交长达196页的 「中共军力报告」（ military and security developments involving the People's Republic of China），台海局势占相当篇幅，除列出中共可能对台湾发动的四项军事行动外，也特别指出中共希望共军在2027年达成有武统台湾的能力。

由于美国国防部并未在报告中，详细说明共军武统台湾的能力具体包括哪些项目，但推测还是以飞机、船舰与飞弹等「有形」的武器装备数量为主，而忽略了重要的「无形」因素，例如联合后勤支援与执行现代化联合作战等能力。事实上，在武力犯台这种需跨海执行战略投送的作战中，这些「无形」因素的重要性，相较于「有形」的武器装备可说是有过之而无不及。

但在联合后勤支援与执行现代化联合作战能力，这二项重要的「无形」因素上，共军要在2027年达到能武统台湾所需的标准，机会似乎不大。

联合后勤支援能力2027年难以达标

在部分共军讨论后勤支援的学术着作中，惯常将武力犯台称之为「大规模联合作战」，是动员数个战区，涉及各军兵种的大型联合作战；无论就参战兵力、作战规模、战场范围、作战强度与物资消耗等都十分庞大，连带使联合后勤支援任务需求，超过共军以往所参与的任何一场战役。

更重要的是，共军在执行「大规模联合作战」时，还要做好「应付强敌干预」和「其他战略方向出现连锁反应」的准备，因此要追求速战速决。这也意味着「大规模联合作战」的联合后勤支援，具有单位时间内的物资消耗量成倍增长，短时间内的动员需求量大幅增加等特性。

现阶段共军仍不具备武力犯台 「速战速决」的能力，主要原因除航舰、大型运输机、两栖突击舰、中大型直升机等「有形」的武器装备数量仍不足外；共军联合后勤支援的能力与效率，仍无法支撑共军对台湾发动一场快速的决定性作战，更是其中的关键因素。

以共军武力犯台的物资供应为例，为遂行武力犯台此一「大规模联合作战」，共军需要经由海上与空中，实施中远程投送的部队人数高达「数十万」人。共军学者以每位参战军人之人均日消耗各类物资的数量为基础，估计武力犯台作战将消耗各类物资超过3000万吨，其中包括油料约580万吨；光是合成旅在登岛作战阶段，每天的汽油与柴油需求量，估计即高达62万5457公斤。

让整个联合后勤作业更形困难的是，共军不但要在很短的时间内筹集大量的物资，还要将这些物资即时地送往中国大陆各主要集结区；然后再跨越台湾海峡，把这些物资精确、川流不息地分送到台湾周边成百上千个补给点中。

然而，根据共军学者的着述，现阶段共军不仅在各类军需储备的数量上，只能满足一次中等规模作战，还无法满足武力犯台此种「大规模联合作战」的需求。更重要的是，在2015年习近平推动军事改革前，共军原本七大军区的后勤与动员体系，仍是以冷战高峰时期，为应付美国与苏联的大规模入侵为想定来设计，因此强调的是「诱敌深入」与「后退决战」，使共军主要的后勤保障基地与军需物资储备基地，都比较偏向内陆。

前述问题，导致在2015年军事改革前，共军在沿海地区缺乏武力投射所需的预置型、前进型后勤支援基地。在军需物资储备的分布方面，也存在共军学者口中的「一线空、二线弱、三线远」等情形；即沿海地区部队直属的军需仓库和大型军港码头数量较少，物资储备及吞吐量有限，难以有效支撑武力犯台作战短期内，精确投送大量人员与物资的需要。

更令共军头痛的是，要将七大军区时期「国土防卫、后退决战」型的联合后勤与国防动员体系，调整为符合新时期「武力投射」任务的体系；涉及许多大型基础设施的改良或兴建（例如港口与交通网），与民间商业设施的整合（例如物流业与仓储业）。但这些项目绝大部分是在共军的权责范围外，所需的跨部会、跨省市协调与整合工作极端复杂。共军虽已从2018年起开始陆续展开相关调整，但要想在2027年前调整到足以应付武力犯台速战速决的标准，可能性依旧偏低。

2027年恐难具备执行现代化联合作战的能力

在执行现代化联合作战的能力方面，共军近年虽然有大量的新装备进入战斗序列；但在将这些不同军、兵种的武器设备妥善整合，实施现代、高效率的一体化联合作战的能力上，却还有很大的成长空间。

一个明显的例证是，中共中央军委直到2020年11月7日，才开始实施新版的《中国人民解放军联合作战纲要（试行）》；这还只是共军整套现代一体化联合作战准则体系的最顶层，后续还要持续依照新版《联合作战纲要》的指导，渐次完成各军兵种及各阶层的作战条令体系，估计还需要一段时间才能全数完成。

更重要的是，等新版的联合作战准则体系全数完成后，还需要一段时间，才能让共军各级指挥官、联合作战参谋军官与任务部队熟悉并有效执行。这些工作要在2027年年底前完成，可能性极低。相信这也是英国秘密情报局「军情六处」（MI6）前行动与情报总监及副局长殷克斯特（Nigel Inkster），于日前接受媒体访问时，表示 「共军大约还需要10年，才能发展出货真价实、可靠的联合作战能力」的主要原因之一。

2027是否犯台仍取决于北京的政治判断

然而，虽然联合后勤支援与执行现代化联合作战能力仍不足，使共军在2027年之前很难具备武力犯台可以速战速决的能力；但北京是否会武力犯台，主要取决于北京对两岸局势发展的政治判断。

一旦北京对两岸情势的发展感到绝望，或是华府与台北已经明显跨越北京所划设的红线，这时就算共军战力未达标准，北京也非打不可。

（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员）

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