过去一周，宏都拉斯传来的外交警报，再度提醒我们过去七年如自由落体的邦交国数字，特别是邦交国云集的中美洲，堪称这几年邦交国流失的重灾区。
过去，我国能长期维持在中美洲的邦交国，依赖两个重要因素。一是美国对中美洲国家庞大的影响力，二是中美洲国家间的团结。但是，这两个因素已经快速消退。首先，中美洲是美国的后院，但是川普任内常因移民问题对中美洲威胁削减援助，双方关系屡陷危机。拜登政府上台后宣示要加大援助中美洲北三角（瓜地马拉、宏都拉斯、萨尔瓦多）。但是，效果显然不如预期，去年六月美国举办的美洲高峰会时，左派总统卡丝楚反而是随着拉丁美洲的粉红浪潮拒绝出席。
其次，中美洲国家重视彼此间的团结，对外倾向一致行动。过去在墨西哥和哥伦比亚间的中美洲国家都是中华民国邦交国。但是，过去七年，我们在中美洲（不含加勒比海）的邦交国少了三个，如果宏都拉斯也失守，我们剩下两个国家将成为少数，所谓的中美洲团结反而会让留下的贝里斯和瓜地马拉面临很大的压力。
上周末，拜登政府宣布派美洲事务顾问陶德前往访问巴拿马和宏都拉斯，希望协助稳住我国与宏都拉斯的邦交关系。以目前来看，陶德此行成效恐怕相当有限，这也可以理解。陶德虽然是拜登总统好友，也是拜登竞选总统时的重要顾问。不过，拜登政府负责美洲事务的最高官员是副总统贺锦丽，而当初拜登邀请贺锦丽担任副手时，陶德曾经公开反对。以彼此不合的两人共同经营中南美洲，成效令人担忧。
事实上，去年在洛杉矶举行的美洲国家高峰会即由陶德承办。但是，宏国卡丝楚总统却以没有邀请古巴和尼加拉瓜等国拒绝出席。看起来，陶德不见得能充分掌握宏都拉斯方面的想法。以这样的交手经验，陶德往访能否扭转局面，实在不能有太高期待。拜登政府大概也了解陶德的局限，所以布林肯才强调是否与台湾维持邦交是各国政府的主权决定，还补充说明美国自己也採取一中政策，只承认北京政府，彷佛要为此行预防针。
再进一步说，邦交国纷纷求去，政府都不需要检讨吗？当然要！
一是预算优先性，蔡政府到底有没有把维持邦交当作对外政策的优先目标呢？看看今年的外交部预算，八个中南美洲邦交国经建援助47亿，平均一国6亿。非洲一个邦交国，经建援助14亿，没有邦交的乌克兰人道援助18亿。从预算分配来看，蔡政府对于中南美洲邦交国还不够重视。其次，过去两年，立法院对国合会预算评估报告都指出多项技术合作计画工程进度落后，并提到「拉丁美洲及加勒比海经济復甦暨妇女赋权计画」内容不完备、预算编列不合理、执行进度落后。这些问题，政府到底有没有处理？有确实改善吗？
民主政治应该是责任政治，过去四年接连六个国家与我国断交，现在又一个邦交国岌岌可危。如果再有断交事件，依然没有内阁阁员为此负责，这还能称为责任政治吗？（作者为国立台湾大学政治学系教授）
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